Ruxsatning ustuvor yoʻnalishlari, ularning roʻyxati quyida keltiriladi, bu mamlakat rahbariyatining Xitoy yoʻlidan borishga yana bir urinishi boʻldi. Bu iqtisodiy lokomotivlar deb ataladigan maxsus hududlarni shakllantirishni o'z ichiga oladi. Keyinchalik, Rossiyada ustuvor rivojlanish yo'nalishlari nima va ular nima uchun ekanligini ko'rib chiqamiz.
Tarixiy ma'lumot
90-yillarning boshlarida hukumat rivojlanishning ustuvor yoʻnalishlari roʻyxatini taklif qildi. Biroq, tarix shuni ko'rsatadiki, ishlab chiqilgan dasturlar hech qachon to'liq amalga oshirilmagan. 1991 yilda mamlakatimiz iqtisodiyotiga xorijiy investitsiyalarning kirib kelishini tartibga soluvchi qonun qabul qilindi. Uning qoidalarida ayrim xorijiy tadbirkorlar uchun muayyan imtiyozlar belgilandi. Xususan, ro‘yxatga olishning soddalashtirilgan tartibi, soliq stavkalarining pasaytirilishi, arzon narxda uzoq muddatli ijara, vizasiz rejim va bojxona to‘lovlarining kamaytirilishi nazarda tutilgan edi. 1996 yildan boshlab mamlakatimizda EIZlar tashkil etildi. Shunday qilib, birinchi maxsus zona Kaliningrad viloyatida, ikkinchisi - Magadanda tashkil etilgan. Uchunoxirgi dastur 2014 yil 31 dekabrgacha ishlab chiqilgan. Biroq, uni amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishilmadi. Shuningdek, “Baykal-Amur” temir yoʻl liniyasi doirasidagi maxsus zona toʻgʻrisidagi qonun loyihasi ham qabul qilindi. Dastur taqdiri ham noma'lum.
Dastlabki ishlab chiqish
Yaratilgan 17ta maxsus zonadan faqat 6tasi muvaffaqiyatli boʻldi. Eng muammolilari turistik hududlar edi. OAO EIZ bosh direktori Tretyakov ta'kidlaganidek, bu noto'g'ri tanlangan metodologiya bilan bog'liq. Aslida, investor bilan hech narsa muhokama qilinmadi, unga dasturni amalga oshirish uchun joy tanlash huquqi berilmadi. Bundan tashqari, port hududlari ham faol rivojlanmaydi. Mutaxassislarning fikriga ko'ra, bu hududlarning o'zlarini reklama qilishni istamasligi bilan bog'liq bo'lishi mumkin.
Yangi davr
Muvaffaqiyatsizliklarga qaramay, maxsus zonalar evolyutsiyasi davom etdi. Hozirgi vaqtda ayrim EIZlar hududiy darajaga qadar kengayishi mumkin. Maxsus zonalar iqtisodiyotga moliyaviy resurslarni jalb qilishning ancha moslashuvchan vositasi hisoblanadi. Medvedev prezidentligi davrida qonun qabul qilindi, uning qoidalari hududiy rivojlanish zonalarining shakllanishi va faoliyati tartibga solindi. Shunday qilib, yangi kontseptsiya joriy etildi. ZTR sub'ektning bir qismi bo'lib, unda investorlar faoliyati uchun qulay sharoitlar shakllanadi. Bunday zonalarni tashkil etishdan maqsad hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini jadallashtirish edi. Qulay sharoitlar yaratish sarmoyadorlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni nazarda tutadi. Biroq, u biroz qaradi1991 yilgi loyihada nazarda tutilganidan ko'ra oddiyroq. Bunday zonalarni boshqarish maxsus tuzilgan ma'muriyat tomonidan amalga oshirilishi kerak edi. Hozirda 20 ta hududda ZTRlar tashkil etilgan.
Toʻrtinchi urinish
Prezident Putin Federal Majlisdagi nutqlaridan birida rivojlangan rivojlangan hududlarni yaratishni taklif qildi. U allaqachon mavjud hududlar ro'yxatiga bir qator aholi punktlarini qo'shdi. Shu bilan birga, Prezidentimiz ustuvor yo‘nalishlarni belgilab berdi. Xususan, uning soʻzlariga koʻra, ilgʻor taraqqiyot hududi, markazdan uzoqda joylashgan Uzoq Sharq alohida eʼtiborga loyiqdir. Sarmoya talab qilinadigan hududlar qatorida prezident Sibirni, xususan, Xakasiya va Krasnoyarsk o‘lkasining nomini ham tilga oldi. Davlatimiz rahbari, shuningdek, ustuvor rivojlanish sohasi investorlar uchun jozibador bo‘lishi uchun shart-sharoitlarni taklif qildi. Xususan, besh yillik soliq taʼtillari, sugʻurta badallarining pasaytirilgan stavkasi, bojxonadan oʻtishning soddalashtirilgan tartibi, elektr tarmoqlariga ulanish, qurilishga ruxsatnomalar olish masalalari muhokama qilindi. Bundan tashqari, aniq dastur ishlab chiqilishi kerak, unga muvofiq ilg'or rivojlanish hududi ishlaydi. Uzoq Sharq tegishli infratuzilmani qurishni talab qiladi. Bu vazifa tegishli jamg‘arma mablag‘lari hisobidan amalga oshiriladi.
SEZ va ASEZ oʻrtasidagi farq nima?
Ilgʻor rivojlanish hududi, qoidalarga muvofiq, maxsus zonadan bir oz boshqacha maqomga ega. Xuddi shu hududda bunday tumanlar tashkil etishga yo‘l qo‘yilmaydi. Shunday qilib, farqlar hududdan oshib ketadiEIZdan hech qanday rivojlanish yo'q. Ehtimol, yagona farq operatsiya davomiyligi deb hisoblanishi mumkin. Demak, maxsus zona 20 yil, ilg‘or rivojlanish hududi 12 yil ishlashi kerak.
Hisob: umumiy ma'lumot
Uning harakati ko'rib chiqilayotgan hududlar uchun huquqiy rejimni o'rnatishga qaratilgan. Investor-korxonalarni qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlari qonun hujjatlarida belgilab qo‘yilgan. Bundan tashqari, "Ilg'or rivojlanish hududlari to'g'risida" Federal qonuni ushbu sohalarga tegishli barcha boshqa munosabatlarni tartibga soladi.
Oʻrnatilgan taʼrif
Ustuvor rivojlanish hududi Uzoq Sharq federal okrugi hududi boʻlib, u yerda tadbirkorlik va boshqa faoliyat uchun maxsus huquqiy rejimlar oʻrnatilgan. Ushbu zonani shakllantirish federal va mahalliy byudjetlar, shuningdek, boshqa manbalar hisobidan amalga oshiriladi. Normativ hujjatda ustuvor rivojlanish sohasini shakllantirishning alohida tartibi belgilangan. Primorsk o'lkasi alohida maqomga ega. Unga muvofiq rezidentlarning huquqiy maqomi, ularning tijorat va boshqa faoliyatining o‘ziga xos xususiyatlari belgilanadi.
Huquqiy rejim
Rivojlanishning ustuvor yoʻnalishlari toʻgʻrisidagi qonunda quyidagilar belgilangan:
- Ijaraning imtiyozli tariflari.
- Yerdan foydalanishning maxsus tartibi.
- Soliq va sugʻurta imtiyozlari.
- Davlat nazorati, shahar nazoratining maxsus tartibi.
- Ulanishning imtiyozli rejimiturli infratuzilma ob'ektlari.
- Maxsus davlat xizmatlarini taqdim etish.
- Erkin bojxona hududi rejimidan foydalanish.
- Imtiyozli va tezlashtirilgan asosda xorijiy malakali kadrlarni jalb qilish imkoniyati.
- Eng rivojlangan OECD mamlakatlari misolida sanitariya va texnik qoidalardan foydalanish.
Ma'muriy apparat
Rivojlanishning ustuvor yoʻnalishlari toʻgʻrisidagi qonunda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari uchun aniq vakolatlar belgilangan. Tumanlar ichida ijro etuvchi hokimiyat va boshqa organlarning maxsus bo'linmalari (Federal soliq xizmati, Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Ichki ishlar vazirligi va boshqalar) faoliyat ko'rsatishi kerak. Maxsus tartib o‘rnatilishi munosabati bilan xorijiy davlatlardagi o‘xshash zonalar misolida viloyat boshqaruvining umumiy darajasi oshiriladi.
Foydalar
2014-yildan Irkutsk viloyati, Transbaykaliya, Uzoq Sharq va Buryatiyada maxsus soliq rejimi joriy etilgan. Jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'ini 7 foizgacha, daromad solig'ini o'ntagacha kamaytirish rejalashtirilgan edi. Shu bilan birga, birinchi besh yil ichida u oxirgi nolga teng bo'lishi kerak edi. Biroq, bu holatda, mutaxassislar ba'zi qarama-qarshiliklarni qayd etdilar. Xususan, Medvedev noxomashyo eksportini rag'batlantirishga qaratilgan maxsus soliq rejimiga ishora qildi. Hukumatning bir qator chora-tadbirlari, o'z navbatida, qora va rangli metallar rudasi, ko'mir va oltin qazib olish uchun soliqqa ta'sir qildi. Bugungi kunga qadar yagona yo'nalish ishlab chiqilmagan. Bu "ta'sir guruhlari" faoliyati uchun muayyan imkoniyatlar yaratadi.
Korxonalarni koʻchirish
Medvedev Uzoq Sharqni rivojlantirish vazirligining vakolatlarini kuchaytirishni e'lon qilganidan so'ng, ushbu bo'lim imkoniyatdan foydalanib, Baykal va Uzoq Sharq mintaqalarini rivojlantirish jamg'armasining barcha aktsiyalarini o'tkazishni taklif qildi. davlat. Aslida, u Vnesheconombankning sho''ba korxonasi sifatida ishlaydi. Shunday qilib, aktsiyalarni topshirish faqat resurslarni qayta taqsimlashni anglatadi. Shu bilan birga, vazirlik qo‘shimcha institutlarni shakllantirish taklifini ilgari surdi. Xususan, ular "Uzoq Sharq" avtonom notijorat tashkiloti "Uzoq Sharq federal okrugida eksportni qo'llab-quvvatlash va investitsiyalarni jalb qilish agentligi", shuningdek, "Mehnat resurslarini rivojlantirish agentligi" ANO haqida gapirdilar.
Natijada, Magadan viloyatidagi va Xabarovsk o'lkasidagi Sovgavandagi maxsus iqtisodiy zonalarning yopilishi bilan bir qatorda Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Uzoq Sharq federal okrugi hududidan ko'chirilishini qayd etishimiz mumkin.. Shunday qilib, mavjud resurslar Rossiya Uzoq Sharqini rivojlantirish vazirligi qo'lida to'planadi.
Investitsiyalar va bandlik
Uzoq Sharq mintaqasini rivojlantirish uchun taxminan 3,3 milliard rubl kerak bo'ladi. Bu ko‘rsatkich 2020-yilgacha bo‘lgan davr uchun belgilangan. Shundan taxminan 170 milliard rubl. 2014 yilga rejalashtirilgan. Mutaxassislar federal markazda ajratilgan mablag'lar uchun kurash boshlanganini ta'kidladilar. Hukumatning o'zi bugun Uzoq Sharqni rivojlantirish vazirligiga ustunlik beradi. Biroq, ba'zi yirik davlat kompaniyalari buni xohlamasa kerak. Rejalashtirilgan chora-tadbirlardan birimonoshaharlar xodimlarini ishga joylashtirish. Xususan, biz AvtoVAZ xodimlarini nazarda tutamiz. Bundan tashqari, Uzoq Sharq federal okrugi aholisi va u yerga ko‘chib kelgan fuqarolar uchun armiyadan kechiktirish joriy etilmoqda.
Xulosa
Nazariy jihatdan, ekspertlarning ta'kidlashicha, taklif qilinayotgan chora-tadbirlarning barchasi yoki hech bo'lmaganda aksariyati amalga oshirilganda, Uzoq Sharq mintaqasi boshqalaridan tubdan farq qiladigan maxsus ma'muriy va soliq maqomiga ega hududga aylanishi mumkin. Ba'zi ekspertlarning ta'kidlashicha, FEFD Gonkongning analogiga aylanishi mumkin. Biroq, bu amalda amalga oshiriladimi yoki yo'qmi, hozircha aniq emas. Ayni paytda "bir davlat - ikki tizim" tushunchasiga o'xshash biror narsa uchun shartlar ham yo'q. Skeptiklarning fikricha, ustuvor rivojlanish sohasi milliy loyihalar, YaIMni ikki barobar oshirish va boshqa amalga oshirilmagan dasturlar kabi rejalarda qolishi mumkin.
Fikr va takliflar
M. Abyzov ta'kidlaganidek, davlat hukumati hatto Koreya, Yaponiya va Xitoyning yangi tashkil etilgan ustuvor rivojlanish hududlari bilan ham raqobatlashish niyatida. Vazirlik yig'ilishlaridan birida Trans-Baykal o'lkasi va Uzoq Sharq federal okrugida byudjetdan tashqari mablag' tushumlarini tashkil etishning yangi konsepsiyasi taqdim etildi. Yig‘ilishda olimlar ham so‘zga chiqdilar. Ular geologiya-qidiruv ishlarini rivojlantirishni yaxshilash, terminallarni shakllantirish va hokazolarni taklif qilishdi. Tadqiqotchilarning takliflaridan biri amalda inqilobiy deb qaraldi. Xususan, olimlar Uzoq Sharq mintaqasi va Sibirni rivojlantirish uchun jami eksportning 20-25 foizini jamlash uchun fondlar yaratish haqida gapirdilar.qazib olingan xomashyodan “markaz”ga o‘tkazmasdan olingan foyda. Bu fikrni Vladislav Inozemtsev aytdi. Keyinroq hukumat majlisida Igor Slyunyaev (mintaqaviy rivojlanish vaziri) tomonidan ilgari surildi.
Mutaxassislar qoʻyilgan vazifalarni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun strategik konseptual hujjatlarni qabul qilish zarurligini mutlaqo asosli taʼkidladilar. Mintaqaviy rivojlanish vazirligining boshqa takliflari qatorida transport tarmog'ini yaxshilash g'oyasi ham bor edi, unga 300 milliard rubl ajratilishi kerak edi. Bundan tashqari, hukumat amaldorlarining e'tibori Magadan viloyatiga qaratildi. Shunday qilib, uning hududida (Provideniya ko'rfazida yoki Magadanning o'zida) muzsiz port qurish taklif qilindi. Shu bilan birga, Transport vazirligi Soliq kodeksining qoidalariga zarur o'zgartirishlar tayyorlashga kirishdi. Ular port operatorlari xarajatlari uchun kompensatsiyani o'z ichiga olishi kerak, bu tovarlarni qayta ishlashni sezilarli darajada tezlashtiradigan port nazorat punktlarini qurishda amalga oshiriladi.
Yakunda
Avvalgi muvaffaqiyatsizliklarga qaramay, bugun hukumat buni amalga oshirish boʻyicha aniq majburiyatni eʼlon qilmoqda. “Yangi hududlar to‘g‘risida”gi qonun hali ham takomillashtirilishi kerak. Biroq, u allaqachon ushbu sohalarning shakllanishi va keyingi faoliyatining asosiy jihatlarini belgilaydi. To'g'ridan-to'g'ri FEFDning o'zida boshqaruv apparati faoliyati muhim ahamiyatga ega. U davlat choralarini ilgari surish va qo'llab-quvvatlashga qaratilgan bo'lishi kerak. Hammaning birgalikdagi mehnati bilanmanfaatdor idoralar va vazirliklar, tadbirkorlar va fuqarolarning qisqa vaqt ichida muvaffaqiyatga erishish ehtimoli yuqori. Bugungi kunning asosiy vazifasi sarmoya jalb etish bilan birga aholini ish bilan ta’minlashdan iborat. Bu vazifani amalga oshirish uchun yangi va mavjud korxonalarda maqbul mehnat sharoitlarini yaratish zarur. Aholi uchun qoʻshimcha davlat kafolatlarini oʻrnatish zarur boʻlishi mumkin.
