Rossiyadagi zamonaviy siyosiy tizim bir necha darajadagi hokimiyatlar bilan ifodalanadi. Ular o'rtasidagi funktsiyalarni taqsimlash qonunda, shu jumladan Konstitutsiyada mustahkamlangan. Aholi manfaatlarining xalqqa eng yaqin vakili bu munitsipalitetdir. Bular muayyan hududda saylangan, munitsipalitet ishlarini boshqaradigan shaxslar va shaxslar guruhlari.
Quvvat darajalari
Mamlakatda qonun ijodkorligi faoliyati bilan hokimiyatning uchta tarmogʻi shugʻullanishi mumkin. Federal, mintaqaviy va munitsipal darajalarning mavjudligi Konstitutsiyada mustahkamlangan. Umummilliy me’yoriy hujjatlarni tayyorlash, rejalashtirish va qabul qilish davlat hokimiyati yuqori bo‘g‘inlarining funksiyalari hisoblanadi. Bularga Davlat Dumasi, Prezident devoni, Hukumat va boshqa tuzilmalar kiradi. Mintaqalar muayyan hududiy sub'ektlarda boshqaruv va nazoratni ta'minlaydigan o'zlarining saylangan va tayinlangan hokimiyatlariga ega. Bularga nafaqat viloyatlar, balki respublika va avtonom viloyatlar ham kiradi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining umumiy soni 85 ta.
Nihoyat, uchinchi munitsipal daraja saylanganlardirmahalliy ahamiyatga molik hujjatlarni ishlab chiqish, boshqa tuzilmalar bilan oʻzaro hamkorlik qilish, oʻz byudjetidan mablagʻ taqsimlash boʻyicha faoliyatni amalga oshiruvchi aholi vakillari.
Ularning asosiy maqsadi aholi turmushini yaxshilash, odamlarga muammolarini hal qilishda yordam berishdir.
Tarix
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning kelib chiqishi Rossiyada zemstvolar paydo boʻlishi bilan vujudga kelgan. Bu XIX asrning 60-yillarida sodir bo'lgan. Biroz vaqt o'tgach, shahar islohoti bo'lib o'tdi, shaharlarda alohida kuch tuzilmalari paydo bo'ldi. Zemstvolarda, o'z navbatida, harakat maydoni faqat qishloqqa tarqaldi. Katta davlatda bunday islohotlar zarur edi, chunki markaziy hududlardan tayinlangan rahbarlar yuzlab, minglab kilometr uzoqlikdagi hududda mavjud muammolarni bila olmas edi. Qishloqdagi hayot poytaxt hayotidan tubdan farq qilar edi. Shu sababli tushunmovchiliklar, poytaxt qonunlariga rioya qilmaslik yuzaga keldi.
Yangi qoidalarga koʻra, viloyatda hokimiyat mahalliy aholidan (asosan yer egalari) saylana boshladi. Juda murakkab saylov tizimi mavjud edi. Kengashlarga xoʻjalik ishlarini boshqarish, jumladan, taʼlim, kasalxonalar va soliq yigʻish ishlarini tashkil etish yuklatildi. Islohotni amalga oshirish juda sekin kechdi, 20-asr boshlariga kelib, mahalliy saylov organlari hali mamlakatning barcha viloyatlarida paydo bo'lmagan edi.
Hozirgi holat
1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilingandan so'ng, munitsipal boshqaruv kontseptsiyasi sezilarli o'zgarishlarga duch keldi. U endi hisobga olinmadidavlat tuzilmalari. Yangi funktsiyalar va vakolatlar paydo bo'ldi. Munitsipalitet deganda nafaqat qishloq aholi punkti, balki shahar, shuningdek, shahar ichidagi alohida tuman yoki tuman tushuniladi. U o'z byudjetini boshqarish, soliq yig'ishni tashkil etish, mulkka egalik qilish huquqiga ega. Vazifalar qatoriga jamoat tartibini muhofaza qilish ham kiradi.
Oradan bir necha yil oʻtib, mahalliy hokimiyat organlariga bevosita tegishli boʻlgan, ularning vakolatlari, saylovlar oʻtkazish xususiyatlari aniqlangan qonun chiqdi. Ushbu hujjat keyinroq, 2003 yilda yangilangan shaklda nashr etilgan. Bugungi kunda mamlakatda 20 mingdan ortiq munitsipalitet mavjud.
Tanrif
Munitsipal daraja uchlikning eng pasti boʻlib, xalq irodasini koʻrsatadi. Shu bilan birga, saylangan organlar qonun doirasida ish olib borishi va o‘z harakatlarini yuqori organlar bilan muvofiqlashtirishi shart. Faqat ba'zi masalalarni o'zini-o'zi boshqarish organlari mustaqil ravishda hal qilishlari mumkin. Rossiya qonunchiligida “mahalliy” va “munitsipal” atamalari bir-birining o‘rnida ishlatiladi.
U yoki bu mahalliy hokimiyat organlari faoliyat yuritayotgan hudud aholisi ovoz berishda, yangi qonunlar va qonunlarni ishlab chiqishda faol ishtirok etadi. Munitsipalitet o'z Ustaviga ega bo'lishi kerak, uning mavjudligi federal darajada qonun bilan mustahkamlangan. Unda mansabdor shaxslar ro'yxati, ular o'rtasida vakolatlar taqsimlanadi, normativ hujjatlarni qabul qilish tartibi va mahalliy faoliyat bilan bog'liq barcha narsalar ko'rsatilgan.byudjet.
Funksiyalar
Munitsipal darajadagi organlar mahalliy ahamiyatga molik ayrim masalalarni aniqlaydi va hal qiladi. Bu muammolarni hal qilish uchun byudjet mablag'larini qisman soliqlardan, qisman davlat subsidiyalari hisobidan ajratish mumkin. Vazifalar qatoriga hududni obodonlashtirish bo'yicha loyihalarni ishlab chiqish kiradi. Mahalliy hokimiyat organlarining vazifalariga ko'chalarda tartibni ta'minlash, aholi uchun madaniy tadbirlarni tashkil etish ham kiradi. Vakolatlarga, shuningdek, ma'lum ehtiyojlar uchun o'z byudjetidan mablag'larni taqsimlash kiradi. Munitsipal mulk bilan bog'liq ko'plab ob'ektlar mavjud. Bular ta'mirlash-qurilish korxonalari, ta'lim muassasalari, ayrim savdo kompaniyalari va omborxonalar, kasalxonalar, sport tashkilotlari.
Munitsipal hokimiyat darajasidagi funksiyalar sanab oʻtilgan obʼyektlarni boshqarish, shuningdek ularning faoliyatini nazorat qilishni oʻz ichiga oladi.
Rol
Mamlakatda munitsipal darajaning mavjudligi demokratiyaning belgilaridan biridir. Demokratik rejimda odamlar o'z shartlarini aytib berishlari va butun siyosiy tizimga ta'sir qilishlari mumkin. Ushbu ta'sir ushbu zanjirda muhim vositachi bo'lgan mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, yuqori hokimiyat organlari ichki siyosiy muammolardan xabardor bo'lib, keyingi o'zgarishlarni rejalashtiradilar, yangi qonunlar ishlab chiqadilar va byudjet mablag'larini hududlar ehtiyojlari uchun taqsimlaydilar.
Saylanma organlari mahalliy an'ana va urf-odatlarga e'tibor qaratishlari, xalqlar va millatlar manfaatlarini hisobga olishlari,hududida yashovchi. Mintaqaning tarixi ham muhimdir. Tumanni rivojlantirish bo‘yicha yangi loyihalar, rejalar ishlab chiqishda o‘tgan yillar tajribasi inobatga olinadi. Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari ijtimoiy barqarorlikni, jamiyatda osoyishta muhitni oʻrnatishga qaratilgan.
Munitsipal darajadagi byudjet
Mahalliy hukumatlar aholidan soliq undirish huquqiga ega. Ular orasida erdan foydalanish uchun pul yig'ish (masalan, garaj kooperativi yoki bog 'uchastkalari uchun) mavjud. Bundan tashqari, bular reklama, meros, mulk va litsenziya soliqlari. Soliq yig'imlari bilan bir qatorda, mahalliy byudjetga moliyalashtirishning boshqa usullari mavjud: turli xil jarimalar, tadbirkorlardan olinadigan daromad solig'i, davlat bojlari. Qisman federal soliqlar munitsipalitetlarning byudjetlari o'rtasida taqsimlanadi: alkogolli ichimliklar, qishloq xo'jaligi va boshqalar uchun aktsizlarning ma'lum foizi. Mahalliy hokimiyat organlariga davlat subsidiyalari va subsidiyalari shaklida yordam berishning maxsus tizimi mavjud bo'lib, bunday ehtiyojlar uchun maxsus kreditlar ham mavjud.
Mahalliy pulning asosiy xarajati federal qoidalar va davlat talablarining bajarilishini ta'minlashdan iborat. Katta mablag' byudjet muassasalarini saqlashga yo'n altiriladi: maktablar, kasalxonalar, bolalar bog'chalari. Qolgan xarajatlar bevosita mahalliy muammolarni hal qilish va tashkilotning o'zini saqlash bilan bog'liq. Byudjetdan pullar munitsipalitet xodimlarining ish haqiga, qo'riqlash idoralarini saqlashga, uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirishga va mahalliy ommaviy axborot vositalariga,obodonlashtirish, saylovlar o‘tkazish. Transport tizimini rivojlantirish va yo'l qoplamasini yaxshilash uchun ham moliyalashtiriladi. Byudjet taqchilligi yuzaga kelgan taqdirda, mahalliy hokimiyat organlari tijorat tashkilotlaridan kredit talab qilishi yoki mulkni sotishni davom ettirishi mumkin.
Boshqa darajalar bilan oʻzaro taʼsir
Davlat va munitsipal boshqaruv darajalari bir-biri bilan oʻzaro hamkorlik qiladi. Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan normativ hujjatlar ro'yxatga olinadi va maxsus hujjatda qayd etiladi, uni yuritish federal organga yuklanadi. Ushbu harakatlar federal yoki mintaqaviy qonunlarga zid bo'lmasligi kerak.
Mintaqaviy va munitsipal darajalarning hududiy yaqinligi ularning yaqin munosabatlariga ta'sir qiladi. Munitsipalitet mintaqadagi hokimiyatlarning fikrlarini hisobga olishi kerak, lekin ayni paytda o'z muammolari bilan shug'ullanishi kerak. Ko'pincha bu darajalarda moliyani turli byudjetlarga taqsimlash bilan bog'liq ziddiyatli vaziyatlar mavjud.
