Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishining barcha ob'ektlari ko'p komponentli bo'lib, ular tarix davomida ko'plab o'zgarishlarni boshdan kechirgan. Keling, hududiy boshqaruv sohasidagi davlat ishlarining borishini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi o'zgarishlarni kuzataylik.
Tadmin ta'rifi
Maʼmuriy-hududiy boʻlinish – davlat hududining maʼmuriy boshqariladigan boʻlinmalar yoki davlatimiz subʼyektlari majmui koʻrinishida ifodalanishi. Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi qonuniy ravishda mustahkamlangan. Bu Rossiya Federatsiyasining asosiy qonuni - Konstitutsiyada to'liq aks ettirilgan. Kompleks sifatida Rossiya shunday shartli tarkibiy qismlardan iborat - sub'ektlar: viloyatlar, respublikalar, avtonom viloyatlar, hududlar, avtonom viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari ma'lum darajada suverenitetga ega va to'liq tengdir.
Hududiy boshqaruvni oʻzgartirish
TanlashRossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi sxemasini o'zgartirishning asosiy jarayonlari:
- maʼmuriy birliklarning umumiy sonidagi oʻzgarishlar;
- oʻz hududlari subʼyektlaridan biriktirish yoki ajratish;
- sub'ektlar hududini kengaytirish va qisqartirish.
Har qanday davlatning, shu jumladan Rossiyaning sub'ekt bo'linishining xususiyatlari, birinchi navbatda, fizik-geografik fazoviy xususiyatlar, tarixiy-madaniy va an'anaviy shartlar, o'rnatilgan siyosat modellari va ma'lum bir qator iqtisodiy omillar bilan bog'liq.
Davlat vazifalari
Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi ob'ektlariga nisbatan davlatning asosiy vazifalari:
- sub'ekt hududining birligini va davlat suveren birligining izchil rivojlanish dinamikasini tasdiqlash;
- har bir korxonada boshqaruv darajalari sonini aniqlash;
- har bir maʼmuriy-hududiy birlikdagi hayotni boshqarish boʻyicha vazifalarni davlat hokimiyati organlari va subʼyektlar boshqaruvlari oʻrtasida ajratish.
Hududiy boshqaruv sohasidagi islohotlar
Qattiq hokimiyat vertikalini belgilash va o'rnatish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutini rivojlantirishga qaratilgan siyosat butun davlat tarixi davomida Rossiyada boshqaruv va hududiy tashkil etish sohasida bir qator islohotlarni talab qildi. Mana bir nechta misollar:
- jamiyat yoki hukumatning yangi hududlarni birlashtirish yoki yaratish tashabbusi;
- federal okruglarni yaratish;
- mintaqaviy birlashma loyihalarini ishlab chiqish;
- asr boshida mavjud boʻlgan hududiy boʻlinishning uchta modelidan davlat hududida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni tashkil etishning ikki bosqichli tizimiga yoʻn altirish.
Tahlilning dolzarbligi
Har qanday islohotni ishlab chiqish va amalga oshirish ijobiy yoki salbiy oqibatlar ehtimolini juda ehtiyotkorlik bilan va sinchkovlik bilan tahlil qilishni talab qiladi. Hududiy boshqaruv sohasida ham xuddi shunday holat kuzatilmoqda. Bu ushbu sohadagi ishlarning tinimsiz dolzarbligini belgilaydi.
Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishidagi evolyutsion jarayonlarni faol o'rganish so'nggi uch yuz yil ichida davom etmoqda. Shuningdek, har bir alohida islohotning amalga oshirilishi atroflicha tahlil qilinadi. Bunday ishlarning asosiy maqsadi muammolarni aniqlash va tushunish, mamlakatning maʼmuriy-hududiy boʻlinishini oʻzgartirish istiqbollarini tasdiqlashdan iborat.
Rossiya sub'ektlarining ma'muriy-hududiy bo'linish tarixi. 18-asr
O'zining evolyutsion rivojlanishida Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi tarixi Petrovskiy davrining birinchi islohotidan hozirgi kungacha bo'lgan o'n uch bosqichni o'z ichiga oladi. Buyuk Pyotr hukmronligi davrigacha, ya'ni XVII asrgacha o'sha paytdagi Rossiya podsholigi (keyinchalik u imperiya deb o'zgartirilgan) hududi bir yuz oltmish olti tumanga bo'lingan. Pyotrning hududiy boshqaruv sohasidagi islohotiga ko'ra, Rossiya 1708-18-12 yilda bo'lingan.sakkiz viloyatga, oʻz navbatida, ordenlar, darajalar va shaharlardan iborat edi. 1710–1713 yillarda aktsiyalar Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishining birligi sifatida tan olingan (keyinchalik ular ma'muriy-fiskal birliklar deb atalgan).
Evolyutsion jarayonlarning rivojlanishi podshoh Pyotr tomonidan so'rov solig'ini joriy etishga olib keldi. Territorial boshqaruvdagi ikkinchi Petrin islohoti 1719 yil 29 mayda kuchga kirdi. Bu vaqtga kelib, Rossiya viloyatlarining umumiy soni allaqachon o'n birga ko'paygan edi. Birinchi islohotga muvofiq tasdiqlangan aksiyalar bekor qilindi va oʻn bir viloyatdan toʻqqiztasi qirq yetti viloyatga, viloyatlar esa oʻz navbatida tumanlarga boʻlingan.
Hamma yangi narsa yaxshi unutilgan eski
Yangi ma'muriy-hududiy bo'linish, hamma narsa kabi, unutilgan eski. 1727 yilda imperator Ketrin I nomidan tumanlarni tugatish va viloyatlarni viloyat va okruglarga bo'lish to'g'risida e'lon qilgan Oliy Maxfiylik Kengashi aynan shunday qaror qabul qildi (hatto okruglar soni ko'paytirildi - bir yuz oltmish besh). Viloyatlar soni ham oʻn toʻrttaga koʻpaytirildi: Novgorod viloyati jiddiy qisqartirilgan Sankt-Peterburg viloyatidan, Belgorod viloyati esa Kiev viloyatidan ajratildi.
1745-yilga kelib Rossiya imperiyasida oʻn oltita viloyat mavjud edi. Endi Boltiqbo'yi yo'nalishidagi viloyatlar tumanlarga bo'lingan. 1764-1766 yillarda mavjud bo'lganlarga to'rtta yangi viloyat qo'shildi va 1775 yilga kelib mamlakatdagi viloyatlar soni yigirma uchta, ular bilan birga oltmish beshta viloyat va ikki yuz etmish oltita graflik mavjud edi. Biroq, Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishidagi o'zgarishlarni tugatib bo'lmaydi, chunki sub'ektlar juda keng, aholi soni jihatidan juda xilma-xil bo'lib qoldi, buning natijasida ular soliq yig'ish va boshqarish nuqtai nazaridan juda noqulay edi.
Viloyatlarni yanada kengaytirishga qarshi harakatlar Ketrin II tomonidan 1775-1785 yillardagi islohoti jarayonida allaqachon qilingan. 1775 yil kuzida imperator qonunni imzoladi, unga ko'ra barcha viloyatlar hajmi qisqartirildi va sub'ektlar soni ikki baravar ko'paydi. Viloyatlarning tugatilishi ham tashkil etildi (ayrim viloyatlarda oʻrinbosar sifatida viloyatlar joriy etildi), Rossiya imperiyasidagi grafliklar tizimi ham oʻzgardi.
Rossiyaning yangi ma'muriy-hududiy bo'linishi sharoitida barcha ma'muriy-hududiy birliklar uchun taxminiy majburiy raqam belgilandi. Viloyat uchun bu har bir sub'ektga uch yuz mingdan to'rt yuz ming kishigacha bo'lgan ko'rsatkichga teng edi, okrug uchun bar yigirma mingdan o'ttiz minggacha bo'lgan hududda o'rnatildi. Aksariyat viloyatlar gubernatorlikka aylantirildi.
Islohot natijalariga ko'ra, 1785 yilga kelib Rossiyada qirqta gubernatorlik va gubernatorlik mavjud bo'lib, ikkita viloyat viloyat sifatida mavjud edi, bu birliklarning barchasi to'rt yuz sakson uch tumanga bo'lingan. Gubernatorliklarning o'lchamlari va chegaralari shunchalik yaxshi tanlanganki, ko'pchilik qadriyatlar 1920-yillarga qadar o'zgarmadi va Rossiya Federatsiyasining zamonaviy sub'ektlarining hajmiga juda yaqin edi. Keyingi yillarda, 1793-1796 yillarda, juda ko'pyerlarda, ularda sakkizta yangi gubernatorlik tuzildi. Shunga koʻra, ularning butun mamlakat boʻylab umumiy soni elliktaga yetdi, yana bitta viloyat bor edi.
Buyuk Ketrinning o'g'li Pol I, siz bilganingizdek, onasining tashabbuslarini qo'llab-quvvatlamadi. Uning 1796 yil 12 dekabrdagi aksil islohoti paytida o'n uchta viloyat olib tashlandi. Imperator shuningdek, okruglarga yangilangan bo'linishni joriy qildi, shu bilan birga grafliklarning o'zi ham kamaydi. Vitserolliklar yana viloyatlar deb atala boshlandi. Pavlovlar hukmronligining oxirida viloyatlar soni ellik birdan qirq ikkiga qisqardi.
19-asr
Aleksandr I butunlay buvimning tashabbusi uchun edi. Oʻz islohotlari bilan u Rossiyaning sobiq maʼmuriy-hududiy boʻlinishini tikladi. Shunga qaramay, ba'zi o'zgarishlar kiritildi: Sibir ikkita umumiy hukumatga bo'lindi, bu harakat Speranskiy loyihasiga muvofiq amalga oshirildi. 1825 yilda Rossiyada qirq to'qqizta viloyat va oltita viloyat bor edi.
1847 yilda viloyatlar va viloyatlar soni mos ravishda ellik besh va uchtaga ko'paydi. 1856 yilda Primorsk viloyati tashkil etildi. 1860 yilda Qoradengiz uyi Kuban deb o'zgartirildi va uning faoliyat yuritadigan hududi Kuban viloyatiga aylandi. Hududiy boshqaruvning yangi elementlari 1861 yilda, okruglar volostlarga bo'linganda paydo bo'ldi. 19-asrning ikkinchi yarmida viloyatlarning asosiy qismida zemstvolar shaklidagi mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning boshlanishi joriy etildi.
Xulosa qilish mumkinki, har xil bo'lishiga qaramay19-asrda Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi ancha barqaror tuzilishga ega edi. Imperiya tarkibiga viloyatlar, general-gubernatorlar va viloyatlar kirgan. Ularning umumiy soni sakson bir edi. Uluslar, gminalar, qishloqlar va, albatta, volostlar hududiy boshqaruvning quyi darajasi edi. Yirik port va poytaxt shaharlar qaysidir ma'noda hozirgi federal ahamiyatga ega shaharlarning namunasi bo'lgan va viloyatlardan alohida nazorat qilingan.
20-asr
XX asrdagi Rossiyadagi fuqarolar urushi mamlakat mintaqalari oʻrtasida asosan mahalliy aholi (Volga boʻyi va Ural boʻyida) boʻlgan avtonomiyalarning paydo boʻlishiga olib keldi. Bu jarayon 1923 yilgacha davom etdi.
SSSR
SSSRda hududiy boshqaruvning birinchi islohoti 1923-1929 yillarda amalga oshirilgan. Unda davlat rejasining iqtisodiy rayonlariga moslashtirilgan xo‘jalik kengashlari tomonidan mustaqil ravishda boshqariladigan, iqtisodiy jihatdan o‘zini-o‘zi ta’minlovchi yirik korxonalar tashkil etishga asosiy e’tibor qaratildi. SSSRda ilgari mavjud bo'lgan sakson ikkita o'rniga qirqta ma'muriy-hududiy birlik mavjud edi. Yetti yuz oltmish olti graflik oʻrniga bir yuz yetmish olti okrug, volostlar oʻrniga tumanlar tashkil etildi. Qishloq kengashlari eng past darajaga aylandi.
Natijada, katta maydonlar va chekkalar notoʻgʻri boshqarilmagani uchun barcha birliklar ajratildi.
Birliklar hajmining qisqarishi 1943-1954 yillarda ham toʻxtamadi. Deportatsiya qilingan xalqlarning ayrim muxtoriyatlari tugatildi. Boshqird va Tatar respublikalarida viloyatlar tashkil etilgan1952-1953 yillar, 1954 yil qishda esa respublikaning markaziy mintaqasida beshta viloyat tashkil etildi. Iosif Stalin vafotidan keyin Boshqirdiston va Tataristondagi viloyatlar tugatildi va 1957 yilda mamlakatning markaziy qismida tashkil etilgan beshta viloyat soni uchtaga qisqartirildi, Volga nemislaridan tashqari barcha avtonomiyalar tiklandi.
1957 yilda iqtisodiy kengashlar tuzildi va 1965 yilda ular tugatildi. Ular davlat rejalashtirish sohalarini batafsil bayon qildilar, bir yoki bir nechta ma'muriy-hududiy birliklardan iborat bo'lishi mumkin edi, lekin ularni o'zgartirmadilar. Qizig'i shundaki, iqtisodiy kengashlar (masalan, Priokskoe, Verxne-Voljskoe) tarkibida maxsus mintaqalararo kitob nashriyotlari ishlab chiqilgan. Ushbu noodatiy bo'linish statistika, fan, rejalashtirish hujjatlari va hatto ob-havo prognozlarida va umuman ommaviy axborot vositalarida qo'llanilgan. 1977 yil Konstitutsiyasiga muvofiq avtonom milliy viloyatlar nomi oʻzgartirildi.
Rossiya Federatsiyasi
Toʻliq miqyosdagi maʼmuriy-hududiy oʻzgarishlar 20-asrning soʻnggi oʻn yilligida boshlangan. 1990 yildan 1991 yilgacha ba'zi viloyatlar o'zlarining oldingi nomlarini qaytardilar, deyarli barcha avtonom SSR "A" harfini yo'qotdi va oddiygina Sovet sotsialistik respublikalariga aylandi, aksariyat avtonom okruglar ASSRga aylandi. Tez orada bu tumanlar viloyat va hududlarga qaytarildi.
Haqiqiy inqilob 1990-1994 yillarda sodir boʻldi, oʻshanda “avtonom”, “sotsialistik”,"Sovet" (faqat tumanlar birinchi maqomini saqlab qoldi), bundan tashqari, nomlar milliy asosda paydo bo'ldi: Tatariston, Oltoy, Saxa, Mari El va boshqalar. 1992 yilning yozida Checheniston va Ingush Respublikasi o'rtasidagi chegara paydo bo'ldi, garchi u hali rasman belgilanmagan edi. Checheniston Tatariston bilan birga o'zini mustaqil davlatlar deb e'lon qildi.
21-asr
Bugungi kunda mamlakatimiz hududiy boshqaruvi yanada barqaror va barqaror boʻldi. Rossiyaning zamonaviy ma'muriy-hududiy bo'linmasida federal okruglar eng yirik birliklar bo'lib, hozirda ularning ettitasi mavjud. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining uchinchi bobida "Federal tuzilma" bugungi kunda Rossiyaning barcha sub'ektlari belgilangan. Hududiy birliklarning umumiy soni sakson beshta.
