SSSR hukmronligi davrida "shahar hokimiyati" tushunchasi mavjud emas edi. Mahalliy darajada mahalliy hokimiyat organlarida ishlaydigan davlat xizmatchilari bor edi. O'tgan asrning 90-yillari o'rtalarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining shakllanishi boshlandi. Aynan shu davrda "shahar hokimiyati" va "munitsipal xodimlar" tushunchalari paydo bo'ldi va ularning funktsiyalari, huquq va majburiyatlarini belgilab beruvchi normativ hujjatlar chiqarildi.
Umumiy xususiyatlar
Bugungi kunda 25-FZ-sonli qonun kommunal xizmat bilan bog'liq umumiy tushunchalar, cheklovlar va taqiqlarni belgilaydi. Va mahalliy hokimiyat organlarining umumiy tamoyillari va qoidalari 131-FZ-sonli qonun bilan belgilanadi. Ushbu huquqiy hujjatlardan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlarining faoliyati mahalliy davlat hokimiyati organlari darajasida qabul qilinadigan nizomlar, nizomlar, lavozim yo'riqnomalari bilan tartibga solinadi.
Umuman olganda, ichidaRossiya qonunchiligida "munitsipal xizmat" atamasi ma'muriy, ijro etuvchi, tahliliy va ma'muriy funktsiyalar bilan bog'liq bo'lgan professional boshqaruv faoliyatini anglatadi. Mahalliy hokimiyat organlari xodimlari davlat xizmatining bir qismi emas va aslida ularning tarkibiy qismi emas, shuning uchun ularning faoliyati alohida qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi.
Mahalliy hokimiyat organlarida ish doimiy asosda, shartnoma yoki mehnat shartnomasi asosida amalga oshiriladi. Ish beruvchi saylov komissiyasi raisi, tuzilma rahbari, vakolatli vakil tomonidan taqdim etilgan munitsipalitetning o'zi hisoblanadi.
Cheklovlar
25-Federal qonunining 13-moddasida mamlakat fuqarolariga mahalliy hokimiyat organlarida lavozimlarni egallashga ruxsat bermaydigan aniq cheklovlar belgilangan. Normativ hujjatda kommunal xizmat bilan bog'liq cheklovlarning 4 ta asosiy toifasi belgilangan bo'lib, ular hech qanday tarzda Konstitutsiya talablariga zid kelmaydi. Xususan, mamlakatning asosiy qonunining 55-moddasida mamlakat fuqarosining erkinliklari va huquqlari federal qonunlar bilan cheklanishi mumkin, ammo faqat mamlakat konstitutsiyaviy tuzumini himoya qiladigan, davlat xavfsizligini ta'minlaydigan darajada. davlat, boshqa fuqarolarning salomatligi, huquq va erkinliklari.
Shartli ravishda barcha cheklovlarni ikkita toifaga bo'lish mumkin:
- xizmatga kirishni xohlovchilar uchun;
- mahalliy hukumatda ishlaganlar uchun.
Salomatlik holati,yosh
Kommunal xizmat bilan bog'liq cheklovlar aniq ko'rsatib turibdiki, faqat to'liq qobiliyatli va huquqiy qobiliyatga ega bo'lgan shaxs xizmatga kirishi mumkin. Agar xodim mehnatga layoqatsiz bo'lsa, u ishdan bo'shatiladi. Shuningdek, agar fuqaro tibbiy sabablarga ko'ra o'ziga yuklangan funktsional vazifalarni bajara olmasa, ular ishga qabul qilinmaydi yoki ishdan bo'shatilmaydi. Kasalliklar ro'yxati Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 984N-son buyrug'ida belgilangan.
Huddi shu toifaga sudlanganlik muddati tugamagan yoki olib tashlanmagan shaxslarni ishga joylashtirishga cheklovlar kiradi.
65 yoshda munitsipal xodim ishdan bo'shatiladi, shuningdek, bu yoshda ishga qabul qilinmaydi. Shartnoma muddatini faqat bir marta, keyin esa faqat 1 yilga uzaytirishga ruxsat beriladi.
Fuqarolik va harbiy burch
Davlat va munitsipal xizmat bilan bog'liq yana bir cheklash - bu Rossiya fuqaroligini tugatish yoki boshqa davlat fuqaroligiga ega bo'lish. Biroq, agar xalqaro shartnoma shartlarida Rossiya fuqaroligiga ega bo'lmagan ayrim shaxslarning mahalliy hokimiyat organlarida ishlash imkoniyati nazarda tutilgan bo'lsa, unda bunday shaxslar ishga joylashtiriladi.
Uzrli sabablarsiz harbiy xizmatdan chetlashgan shaxslar ishga olinmaydi.
Oilaviy sharoitlar
Bir munitsipal muassasada yaqin qarindosh va bevosita bo'ysunuvchi shaxslarning ishlashiga yo'l qo'yilmaydi.
Xulosa qilib aytganda, cheklovlar bilan bog'liqushbu qismda kommunal xizmat bilan, ota-onalar va bolalar, aka-uka va opa-singillar, turmush o'rtoqlar va bolalarning bir vaqtning o'zida ishlashi mumkin emasligini anglatadi. Cheklovning asosiy sharti - bu to'g'ridan-to'g'ri nazorat yoki bir-biriga bo'ysunish.
Boshqa holatlar
Sudlangan va sud qarori qonuniy kuchga kirgan fuqarolar mahalliy hokimiyat organlarida ishlashga ruxsat etilmaydi.
Kommunal xizmatga oid boshqa cheklovlar va taqiqlar:
- majburiyatlar, mulk, daromadlar va oʻzingiz haqingizda boshqa maʼlumotlarga oid soxta hujjatlar va maʼlumotlarni taqdim etishga yoʻl qoʻyilmaydi;
- mehnatga toʻsqinlik qiluvchi shaxsning davlat sirlarini oʻz ichiga olgan maʼlumotlarga kirish tartibidan oʻtishdan bosh tortishi boʻlishi mumkin.
Biroq, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ishga joylashish rad etilgan har bir fuqaro qonuniy huquqlarini himoya qilish uchun yuqori turuvchi davlat organiga yoki sudga murojaat qilish huquqini saqlab qoldi.
Taqiqlar
Kommunal xizmat bilan bog'liq barcha taqiqlar Federal qonun-25 ning 14-moddasida ko'rsatilgan. Bular aslida mahalliy hokimiyat xodimi bajarishga haqli bo'lmagan harakatlardir. Agar taqiq buzilgan bo'lsa, aybdor shaxs mamlakatning bir qator me'yoriy hujjatlarida nazarda tutilgan javobgarlikka tortiladi. Xodim allaqachon munitsipalitetda ishlashdan ozod qilingan davr uchun bir qator cheklovlar nazarda tutilgan.
Taqiqlarning asosiy maqsadi hokimiyatni suiiste'mol qilishning oldini olish va samaradorlikni ta'minlashdirmahalliy hokimiyat organlarining faoliyati. Har bir xodim mamlakatning amaldagi qonunchiligiga rioya qilishning kafolati bo'lishi kerak.
Siyosiy faoliyat
Bir soʻz bilan aytganda, siyosiy faoliyat bilan bogʻliq holda kommunal xizmat bilan bogʻliq taqiqlar quyidagilardan iborat:
- tashviqotga ruxsat berilmagan;
- mahalliy hokimiyat organlarida siyosiy yoki diniy tashkilotlar, jamoat birlashmalari tuzish mumkin emas;
- Agar shaxs davlat yoki saylangan lavozimga kirgan boʻlsa, kommunal xizmatda boʻlishga yoʻl qoʻyilmaydi.
Boshqa tomondan, mahalliy hokimiyat organlari xodimlarining nomzod sifatida koʻrsatilishi, nomzod sifatida roʻyxatga olinishi va oʻz xohishiga koʻra ovoz berishi taqiqlanmaydi. Biroq, bunday shaxslar o'z lavozimidan o'z nomzodini yoki muayyan partiyani ilgari surish uchun foydalana olmaydi. Hamkasblaringiz orasida imzo va mablagʻ yigʻishga ruxsat berilmagan.
Boshqa harakatlar
Kommunal xizmat bilan bog'liq qat'iy taqiq ostida tadbirkorlik faoliyati mavjud. Xodim hatto biznesni boshqarish faoliyatini amalga oshirishga haqli emas, bundan tashqari u o'z ishi uchun haq olish, kreditlar, har qanday xarajatlarni qoplash va boshqa mukofotlarni olishga haqli emas. Ushbu taqiq har qanday xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga, ham Rossiya, ham chet elga tegishli. Agar xodimning biron bir korxonada ulushi bo'lsa, u hokimiyatda ishlagan vaqt davomida uni ishonchli boshqaruvga topshirishi shart.nazorat.
Agar sovg'a protokol yoki boshqa rasmiy tadbir doirasida olingan bo'lsa, u holda u mahalliy hokimiyatning mulkiga o'tkazilishi kerak. Biroq, hokimiyatning xodimi yuqori rahbariyatning roziligisiz ilmiy mukofot olish huquqiga ega. Tabiiyki, umumiy qabul qilingan xushmuomalalik qoidalarining bir qismi sifatida beriladigan esdalik sovg'alari va boshqa kichik sovg'alar hokimiyatga topshirilmaydi.
Taqiqlash, shuningdek, mansabdor shaxs manfaatdor shaxsni sovg'a berishga yoki ma'lum bir xizmatni ko'rsatishga majburlanadigan shart-sharoitlarni yarata olmasligini anglatadi. Bunday operatsiyalar haqiqiy emas deb hisoblanadi va ma'muriy va jinoiy javobgarlikka sabab bo'ladi.
Xodimlar boshqa birovning hisobidan xizmat safariga chiqishlari mumkin emas. Faqatgina mahalliy hokimiyat va ma'lum bir tashkilot o'rtasida kelishuv mavjud bo'lgan holatlar bundan mustasno.
Kommunal xizmatga oid taqiqlar notijorat tashkilotlarni boshqarish faoliyatiga taalluqli emas. Bular iste'mol kooperativlari, diniy yoki xayriya fondlari bo'lishi mumkin. Asosiysi, manfaatlar to'qnashuvi yo'q.
Kommunal xizmatni oʻtash bilan bogʻliq navbatdagi taqiq xorijiy tashkilotlar tomonidan moliyalashtiriladigan ilmiy, ijodiy va oʻqituvchilik faoliyati bilan shugʻullanishdir. Agar bunday tadbirlar xorijiy grantlar hisobidan toʻlangan boʻlsa, siz hatto maʼruza oʻqiy olmaysiz, tadqiqot oʻtkaza olmaysiz va konferensiya va seminarlarda qatnasha olmaysiz.
Shuni ham unutmaslik kerakki, xizmatdan chiqqandan keyin 2yil bo'lsa, sobiq xodim o'zining sobiq ish beruvchisini keyingi ishga joylashishi haqida xabardor qilishi kerak.
Kombinatsiya
Kommunal xizmat bilan bog'liq cheklovlar va taqiqlarning juda keng ro'yxatiga qaramay, bunday mansabdor shaxslar o'zlarining asosiy faoliyatini boshqalar bilan birlashtirishi mumkin. Shartnoma bo'yicha mahalliy ma'muriyat rahbari lavozimini almashtirish holatlari bundan mustasno. Ishga joylashish uchun ariza berishda asosiy narsa - 25-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi qoidalarini hisobga olish, uning talablariga rioya qilmaslik ishdan bo'shatishga olib keladi.
Toʻliqsiz ish vaqti asosiy faoliyatdan boʻsh vaqtda bajarilishi kerakligiga qaramay, bitta mahalliy hokimiyat doirasida ikkita lavozimni birlashtirish hali ham mumkin. Mehnat kodeksi talablariga ko'ra, to'liq bo'lmagan ish vaqti uchun qo'shimcha to'lov to'lanadi.
Agar kombinatsiya rejalashtirilgan lavozim munitsipal tashkilotlarning kasblari ro'yxatiga kiritilmagan bo'lsa, u holda ish beruvchiga ishga joylashish to'g'risida xabar berilishi kerak. Asosiysi, bunday ish manfaatlar to'qnashuviga olib kelmaydi. Bunday holda, "manfaatlar to'qnashuvi" iborasi to'liq bo'lmagan ish kunini bajarish asosiy ish joyidagi vazifalarni bajarishga ob'ektiv ta'sir qilishi mumkinligini anglatadi.
Rasmiy lavozim
Kommunal xizmat koʻrsatish bilan bogʻliq cheklovlar va taqiqlar xodimning moddiy-texnik bazasidan, ijro hokimiyati mulkidan shaxsiy maqsadlarda foydalanish huquqiga ega emasligini aniq koʻrsatib turibdi. Hatto ofis jihozlari ham ushbu toifaga kiradi,aloqa uskunalari va boshqa mulk.
Xodimga davlat organlarida mehnat funktsiyalarini bajarish jarayonida ma'lum bo'lgan ma'lumotlarni oshkor qilishga yo'l qo'yilmaydi. Bu maxfiy, mulkiy ma'lumotlarga tegishli. Kommunal xizmat bilan bog'liq taqiqlarga quyidagilar kiradi: hokimiyat, boshqaruv va xodimlarning faoliyatiga oid ommaviy bayonotlar va hukmlar.
Oddiy hayotda xodimning xatti-harakati
Munitsipal xodimning uchinchi shaxslarga tegishli ishlarda mahalliy hokimiyatda vakil yoki advokat boʻlishi mumkin emas.
Mehnat nizolarini hal qilish bo'yicha faoliyatni tugatish uchun kommunal xizmat bilan bog'liq taqiq o'rnatildi. Bu taqiq mutlaq emasligi aniq. Shunga qaramay, mamlakatning asosiy qonunida aytilishicha, har qanday fuqaro, agar uning hayoti yoki sog'lig'iga tahdid soladigan bo'lsa, ishlashni rad etishga haqli.
Mahalliy hokimiyat organlari xodimlari, agar xodim ushbu tashkilotlar bilan rasmiy vazifalariga muvofiq hamkorlik qilsa, xalqaro jamg'armalar, boshqa davlatlar, diniy birlashmalarning maxsus unvonlari, mukofotlarini olishga haqli emas. Bu qoidadan faqat bitta istisno bor – ilmiy unvon yoki ilmiy daraja olish.
Mas'uliyat
25-Federal qonunida koʻrsatilgan kommunal xizmatga oid barcha taqiqlar, ular buzilgan taqdirda javobgarlik uchun asos boʻladi.
Fuqarolik javobgarligi Fuqarolik kodeksining 575-moddasida nazarda tutilgan. U xayriya jarayoniga qo'yiladigan talablarni ko'rsatadi, xususan -qiymati 3 ming rubldan ortiq bo'lgan sovg'alarni qabul qilmaslik. Tabiiyki, agar gap rasmiy vazifalarni bevosita bajarish haqida ketayotgan bo'lsa.
Ma'muriy javobgarlik Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda nazarda tutilgan (19.29-modda). Xususan, mahalliy hokimiyat organlarining mansabdor shaxslari tijorat tashkilotlari bilan hamkorlik qilish uchun 20 000 dan 50 000 rublgacha jarimaga tortiladi. Fuqarolar uchun ham javobgarlik nazarda tutilgan, bu holatda jarima 2 dan 4 ming rublgacha, yuridik shaxslar uchun esa. Korxonalar 100 dan 500 ming rublgacha jarimaga tortilishi mumkin.
Intizomiy javobgarlik 273-FZ va 25-FZ-sonli qonunlarda nazarda tutilgan. Xususan, munitsipal xizmatchi o'zining mulkiy holati va xarajatlari to'g'risida yuqori boshqaruvni xabardor qilishi shart. Xodim, shuningdek, deklaratsiyani rasmiylashtirishda o'z oila a'zolarining mulkiy holatini ko'rsatishi shart: turmush o'rtoqlar va voyaga etmagan bolalar. Ushbu talabga rioya qilmaslik yoki noto‘g‘ri ma’lumot taqdim etish ishdan bo‘shatilishiga olib kelishi mumkin.
Pora uchun Jinoyat kodeksining 290-moddasida jinoiy javobgarlik nazarda tutilgan. Jinoyat uchun jarima miqdori ko'zda tutilgan, uning miqdori pora miqdoridan ancha katta. Jarima to'lash bilan bir qatorda mansabdor shaxs 3 yildan 7 yilgacha bo'lgan muddatga muayyan lavozimlarni egallash huquqidan mahrum qilinishi yoki hatto ozodlikdan mahrum etilishi mumkin.
Jinoyat kodeksining 291.1-moddasida mustaqil jinoyat - pora olish yoki muayyan harakatlarni amalga oshirishga va'da berish nazarda tutilgan. Biroq, agar va'da amal bilan bajarilmasa, demak, bu degani emasjazo.
Mahalliy davlat hokimiyati organi mansabdor shaxsini korruptsiyaga undagan hollarda, u bu haqda yuqori rahbariyat, prokuratura yoki boshqa davlat nazorat qiluvchi organlarni xabardor qilishi shart. Ushbu talabga rioya qilmaslik ishdan bo'shatish yoki jinoiy javobgarlikka tortishga olib keladi. Xodim o'z rahbariyatini sodir bo'lgan fakt haqida yozma ravishda xabardor qilishi shart, buning asosida ichki audit o'tkaziladi.
