Turli davlatlar diplomatik davlatlar bilan bir qatorda bir-birining hududlarida konsullik idoralarini tashkil qiladi va shu tariqa vakolatxonalar almashadi. Odatda bunday munosabatlar diplomatiya natijasidir, aynan u ularga rozi bo'ladi. Shunga qaramay, konsullik idoralari bir-biri bilan diplomatik munosabatlarni davom ettirmaydigan davlatlar hududida ochiladi, bundan tashqari, hatto ularni buzish konsullik munosabatlarining uzilishiga olib kelmaydi. Diplomatik vakolatxonalar jo'natuvchi davlatning manfaatlari va huquqlariga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan barcha narsalar uchun javobgardir va bu qabul qiluvchi davlatning butun hududida amal qiladi. Konsullik idoralari esa faqat oʻzlari uchun moʻljallangan tumanda maxsus vakolatlarga ega boʻlib, oʻz ishlari boʻyicha konsullik bilan faqat alohida hududning maʼmurlari bilan muloqot qiladilar.
Vena konventsiyasi
1963 yilda Vena konventsiyasining 5-moddasidakonsullik idoralarining asosiy vazifalarini belgilab berdi. Bu, birinchi navbatda, o'z davlatining barcha fuqarolari - jismoniy va yuridik shaxslarning huquq va manfaatlarini qabul qiluvchi davlatda himoya qilish va himoya qilishdir. Bu vatandoshlarga yordam va yordam ko'rsatish, sud va boshqa har qanday davlat tashkilotlarida vakillikni ta'minlashdir.
Konsullik idoralari ikki davlat oʻrtasidagi ilmiy, madaniy, iqtisodiy va savdo aloqalarini rivojlantirish, shuningdek, ular oʻrtasidagi doʻstona munosabatlarni rivojlantirishga koʻmaklashadi. Shuningdek, konsullik muassasalari xodimlari barcha mumkin bo'lgan qonuniy vositalar bilan qabul qiluvchi davlatning iqtisodiy, tijorat, ilmiy va madaniy hayotidagi voqealar va shart-sharoitlar to'g'risida ma'lumot to'playdi, shundan so'ng ular bu haqda o'z hukumatlariga xabar beradilar, shuningdek, bunday ma'lumotlarni manfaatdor shaxslarga taqdim etadilar..
Faoliyatlar
Konsullik muassasalarining vazifalariga pasportlar, vizalar berish, shuningdek notarial xizmatlar koʻrsatish va fuqarolik holati dalolatnomalarini rasmiylashtirish kiradi. Qabul qiluvchi mamlakatdagi vatandoshlarni barcha zarur narsalar bilan ta'minlash bo'yicha boshqa shunga o'xshash majburiyatlar mavjud. Bundan tashqari, diplomatik vakolatxonalar va konsullik idoralari ko'plab ma'muriy funktsiyalarni bajaradilar. Ularning yordami bilan sudga oid bo'lmagan va sud hujjatlari o'tkaziladi, ular amaldagi xalqaro shartnomalarga muvofiq va qabul qiluvchi davlatning barcha qoidalariga muvofiq sud qarorlarini bajaradilar.
Diplomatik vakolatxonalar va konsullik idoralari oʻz davlatlarining kema va havo kemalariga, shuningdek, ekipajiga yordam koʻrsatadi. Ijro etilgan va boshqalaryuboruvchi davlat tomonidan konsullik muassasalariga yuklangan funktsiyalar, agar ular qabul qiluvchi davlatning qoidalari va qonunlari bilan taqiqlanmagan bo'lsa. Agar bu davlat bilan diplomatik aloqalar bo'lmasa, konsullik boshlig'i juda keng ko'lamli diplomatik funktsiyalarni bajarishi mumkin.
Tashkil etish tartibi
Konsullik idoralari va ularning joylashuvi, soni va klassi bilan bog'liq barcha narsalar ikki davlat o'rtasidagi kelishuvni belgilaydi. Diplomatik vakolatxonadan farqli o'laroq, konsullik milliy miqyosda ishlamaydi, unga ma'lum bir konsullik okrugi chegaralari beriladi. Ammo, qoida tariqasida, konsullik faoliyati bir nechta ma'muriy birliklar hududini qamrab oladi. Konsullik muassasalarining turlari ham qat'iy ravishda ajratilgan. Bu bosh konsullik, shunchaki konsullik, vitse-konsullik va konsullik agentligi. Shuni ta'kidlash kerakki, ular ishning tabiati va funktsiyalari jihatidan bir-biridan biroz farq qiladi. Katta sanoat shaharlari va yirik portlarda odatda bosh konsullik ochiladi, ya'ni o'z davlatining alohida manfaatlari bo'lgan joylarda. Oddiy konsullik har qanday kichikroq va ahamiyatli shaharda tashkil etiladi. Bosh konsul mezbon davlatda yoki uning alohida qismida oʻz mamlakatining boshqa barcha konsullarini nazorat qilishi mumkin.
Konsullik idoralarining mansabdor shaxslari ham xuddi shu Vena konventsiyasining 9-moddasida belgilangan. Konsulliklarning nomlariga ko'ra, bu muassasalarning rahbarlari to'rt toifaga bo'lingan. O'sish tartibida: konsullik agenti, vitsekonsul, konsul, bosh konsul. Bosh konsullikda Bosh konsulning oʻrinbosarlari va yordamchilari sifatida bir nechta vitse-konsullari, konsullari va konsullik attashelari boʻlishi mumkin. Oddiy konsullikda, xuddi shu tarzda, uning boshlig'idan tashqari, odatda vitse-konsul yoki konsullik attashesi deb ataladigan yana bir nechta xodimlar mavjud. Rossiya Federatsiyasi konsullik muassasasining mansabdor shaxslaridan tashqari, u erda boshqa xodimlar - ma'muriy-texnik xodimlar va xizmat ko'rsatish xodimlari ishlaydi. Diplomatik vakolatxona tuzilmasida alohida konsullik idoralaridan tashqari konsullik funksiyalarini bajaradigan bo‘limlar ham mavjud. Bu "alohida" va "alohida" konsullar mavjudligini bildiradi.
Faxriy konsul
Shuningdek, shtatda boʻlmagan konsullar ham bor. Bu faxriy konsullar bo'lib, ularning vakolatlari oddiy amaldorlarga nisbatan sezilarli darajada cheklangan. Faxriy konsullar odatda o'z fuqarolari yoki mezbon mamlakat fuqarolari orasidan saylanadi. Ular har doim hududda yaxshi tanilgan, ko'pincha muvaffaqiyatli yuristlar, tadbirkorlar yoki jamoat arboblari. Ular davlat xizmatida emaslar, odatda konsullik vazifalarini ixtiyoriy ravishda bajaradilar va shu bilan birga oʻz bizneslarini ham yuritadilar.
Ular ham maosh olish huquqiga ega emaslar, lekin ular xizmatlar uchun undiriladigan konsullik yigʻimlari orqali taʼminot oladilar. So'nggi bir necha o'n yilliklarda faxriy konsullar instituti butun dunyoda ancha keng tarqaldi. Masalan, Daniya, Finlyandiya, Shvetsiyada ularning soni oddiylar sonidan bir necha baravar ko'p. 1976 yilgacha mamlakatimizda chet el faxriy konsullari bo‘lmagan, biznikilar ham chet elda tayinlanmagan. Endi ular hamma joyda va ularning soni doimiy ravishda ortib bormoqda. 1998 yilda Tashqi ishlar vazirligi hatto Rossiya Federatsiyasining faxriy konsullari to'g'risida buyruq va maxsus Nizom ham chiqardi.
Boshliq va uning yordamchilari
Konsullik idorasi rahbari oʻz davlati tomonidan tayinlanadi va qabul qiluvchi davlat tomonidan oʻz vazifalarini bajarishga ruxsat etiladi. U oladigan birinchi maxsus hujjat konsullik patentidir. U yerda uning lavozimi, toifasi va toifasi, tuman va u ishlayotgan konsullik joylashgan joyi tasdiqlanadi. Ushbu patent qabul qiluvchi davlat hukumatiga yuboriladi, u erda ko'rib chiqiladi va ruxsat beriladi (yoki berilmaydi), bu ekzekvatura deb ataladi. Odatda u alohida hujjat sifatida chiqariladi, ammo vakolatli shaxs konsullik patentining o'ziga ruxsat beruvchi yozuvni qo'ygan holatlar mavjud. Agar davlat ekzekvatura berishdan bosh tortsa, yuboruvchi davlatga rad etish sabablarini oshkor qilish talab qilinmaydi.
Konsullikning qolgan mansabdor shaxslari oʻz lavozimlariga erkin tayinlanadilar, ammo joʻnatuvchi davlat har bir bunday tayinlanish haqida mezbon davlatni xabardor qilishi shart. Bundan tashqari, bu har bir tayinlangan shaxsning ismi, familiyasi, sinfi, toifasi haqida xabar berib, oldindan amalga oshirilishi kerak. Va mezbon davlat huquqiga egaushbu shaxsni nomaqbul deb e'lon qiladi va u buni tayinlangan shaxs mamlakatda paydo bo'lishi va o'z vazifalarini bajarishga kirishishidan oldin qilishi kerak. Biroq, mezbon davlat e'lonni kechiktirgan taqdirda ham, vakillik qilayotgan davlat uchrashuvni bekor qiladi.
Rossiya Federatsiyasining konsullik muassasalari
Rossiya Federatsiyasi nomidan qabul qiluvchi davlatdagi tegishli konsullik okrugi doirasida mamlakatimizning tashqi aloqalarini amalga oshiruvchi davlat organlari Rossiya Tashqi ishlar vazirligi tarkibiga kiruvchi va diplomatik idora rahbariga boʻysunuvchi konsullik muassasalari hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasining missiyasi. Rossiya Federatsiyasi hududida ularning funktsiyalari juda ko'p. Bu konsullik xizmatiga joylashtirish, pasport berish, hujjatlarni qonuniylashtirish va ularni talab qilish bilan cheklanmaydi. Bu erda taklifnomalar chiqariladi, Rossiya vizasini berish bo'yicha qarorlar qabul qilinadi, barcha turdagi maslahat va axborot xizmatlari ko'rsatiladi. Shuningdek, u chet el fuqarolari tomonidan asrab olingan bolalarni hisobga oladi, davlat boji uchun xatolik tufayli toʻlangan mablagʻlarni qaytarish tartibini belgilaydi.
Konsullik vakolatxonalarini tashkil etish uning faoliyati bilan xalqaro munosabatlarning siyosiy jihatlari bilan bogʻliq emas. Bu diplomatik vakolatxonalarning vakolatidir. Konsullik idoralari esa tashqi aloqalarning maxsus organlari boʻlib xizmat qiladi va faqat huquqiy, iqtisodiy va shu kabi aloqalarni rivojlantirish va qoʻllab-quvvatlash uchun tashkil etiladi. Nazariy va amaliy jihatdan “konsullik idorasi” atamalari va"konsullik vakolatxonasi" mutlaqo qonuniy va amalda tengdir. Farqi juda kichik: muassasalar diplomatik vakolatxonalar va alohida muassasalarda konsullik bo'limlariga bo'lingan. Ularning vazifalari bir xil.
Imtiyozlar
Konsullik idoralarining immunitetlari - ikki davlat oʻrtasida kelishilgan va xalqaro huquqning odatiy normalariga, shuningdek, qonunlarga mos keladigan miqdorda rasmiy xodimlarga beriladigan maxsus imtiyozlar, huquqlar va imtiyozlar majmui. mezbon mamlakat. Konsullik instituti mavjud bo'lgan paytdan boshlab konsullar alohida maqomga ega bo'lib, ularning imtiyoz va immunitetlari doimiy ravishda kengayib bormoqda. Shunga qaramay, ular diplomatlarning imtiyoz va immunitetlaridan miqdor va sifat jihatidan ancha past. Gap shundaki, konsullarning imtiyozlari asosan funksional xususiyatga ega, ya’ni imtiyozlar har daqiqada emas, balki faqat mansabdor shaxs sifatida va aniq xizmat vazifalari doirasidagi harakatlarni amalga oshirishda beriladi. Ammo amalda bir qator shtatlarda konsullik va diplomatik vakolatxonalar mansabdor shaxslarining imtiyoz va immunitetlari bir-biriga mos kelishi tendentsiyasi mavjud.
Immunitet va imtiyozlarni institutsional va shaxsiyga bo'lish mumkin. Birinchisi, agar u erda tabiiy ofatlar, masalan, yong'in sodir bo'lmasa, konsullik binolarining daxlsizligini o'z ichiga oladi. Konsullikka tegishli rasmiy arxivlar, yozishmalar, mulk va transport vositalari ham daxlsizdir. muassasalar bundan mustasnotintuvlar, rekvizisiyalar va boshqa majburiy harakatlar bojxona to‘lovlari va soliqlardan ozod qilinadi. Tashkilotlar oʻz davlatlarining hukumati, konsullik muassasalari va diplomatik vakolatxonalari bilan bemalol muloqot qilishlari, bino devoriga, shuningdek, konsullikka tegishli avtomashinalarga bayroq va gerb osib qoʻyish huquqiga ega.
Shaxsiy immunitetlar
Mansabdor shaxslarning shaxsiy imtiyozlari va immunitetlariga shaxsiy daxlsizlik, oʻta ogʻir jinoyat sodir etilmagan boʻlsa, qamoqqa olish yoki qamoqqa olishdan ozod qilish kiradi. Konsullik mansabdor shaxslari faqat qonuniy kuchga kirgan sud hukmi ijro etilgandagina qamoqqa olinishi yoki erkinligini cheklashning boshqa shakllariga solinishi mumkin. Konsullik muassasasining barcha xodimlari, agar ular konsullik funktsiyalarini bajarayotgan bo'lsa, qabul qiluvchi davlatning ma'muriy va sud yurisdiksiyasidan mutlaqo ozod qilinadi. Xuddi shu shaxslarning shaxsiy harakatlari qabul qiluvchi davlatning tegishli qonunlarini qo'llashga olib kelishi mumkin.
Konsullik mansabdor shaxsi ma'muriy va sud ishlari bo'yicha guvoh sifatida chaqirilishi mumkin, lekin uning faoliyati bilan bog'liq masalalar bo'yicha guvohlik berishi shart emas, shuningdek, u ushbu masalalar bo'yicha yozishmalarni taqdim etishi shart emas. Mansabdor shaxslar va oila a'zolari, bu nafaqat xizmat ko'rsatuvchi xodimlarga tegishli, hatto shaxsiy foydalanish uchun mo'ljallangan buyumlar uchun ham soliq va yig'imlardan ozod qilingan. Konsulliklarning immunitetlari va imtiyozlari ikki tomonlama munosabatlarga bog'liqkonventsiyalar. Shunday qilib, vazifalarni me'yoriy bajarish uchun kafolatlar yaratiladi, bu esa mamlakatlar o'rtasidagi o'zaro manfaatli hamkorlikni mustahkamlashga xizmat qiladi.
Konsullik konventsiyalari
Konsullik muassasalarining faoliyati har doim huquqiy asosga, ya'ni ichki qonunchilikka, xalqaro shartnomalarga asoslanadi. Turli mamlakatlarning konsullik xizmatini tartibga soluvchi ko'p tomonlama shartnoma SSSR tomonidan 1989 yilda ratifikatsiya qilingan Vena konventsiyasidir. So'nggi o'n yilliklarda ikki tomonlama konventsiyalarni tuzishning davlatlararo amaliyoti tobora rivojlanib bormoqda, bu esa ikki Ahdlashuvchi davlat o'rtasidagi konsullik munosabatlarini tartibga soladi.
Rossiya Federatsiyasi hozirda 70 dan ortiq mamlakatlar bilan konsullik konventsiyalariga ega. Bundan tashqari, deyarli barcha davlatlar o'zlarining konsullik ustavlarini yoki ushbu xizmatlar bilan bog'liq muammolarni hal qilishga qaratilgan boshqa qoidalarni ishlab chiqdilar. Birinchi nizom Rossiyada 1893 yilda paydo bo'lgan va 1917 yilgacha amal qilgan. SSSR bunday nizomni ikki marta - 1926 va 1976 yillarda qabul qilgan. 1976 yilgi nizom amalda.
Rossiyada
Rossiya Federatsiyasida koʻplab xorijiy davlatlarning diplomatik vakolatxonalari va konsulliklari mavjud. Ulardan 145 tasi Moskvada, shu jumladan Janubiy Osetiya va Abxaziyaning barcha tan olinmagan davlatlari ham bor. Sankt-Peterburgda 56 ta konsullik va diplomatik vakolatxonalar, mamlakatning boshqa shaharlarida esa yana 131 ta shunday muassasalar mavjud. Masalan, inUlardan Yekaterinburgda 26 ta, Vladivostokda 20 ta. Ulardan bir oz kamroqi Kaliningradda - o'n bir, Qozonda - to'qqizta, Novosibirsk va Nijniy Novgorodda - sakkiztadan, Rostov-Donuda - ettitadan. Krasnodar, Irkutsk, Astraxan, Sochi, Murmansk, Xabarovsk, Yujno-Saxalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Xanti-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arxangelsk, Lipetsk, Naskovskiy, Lipetsk, Kyzy, Noviy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - bu barcha shaharlar va Moskva viloyati o'z hududida turli davlatlarning konsulliklariga ega.
Eng muhimi, qardosh Belorussiya mamlakatimizga qiziqish bildirmoqda, u Rossiya Federatsiyasi hududida oʻzining oʻn toʻrtta vakolatxonasini ochgan. Ikkinchi o‘rinda Italiya joylashgan bo‘lib, uning sakkizta konsulligi bizning shaharlarda faoliyat ko‘rsatmoqda. Slovakiyada uchinchi bosqich - ettita vakolatxona. Janubiy Koreya, Xitoy, Fransiya, Mo‘g‘uliston va Germaniyaning Rossiya shaharlarida beshtadan, Tojikiston, Qirg‘iziston, Qozog‘iston, Armaniston va Vengriyada esa to‘rttadan konsulliklari bor. Hududlarimizda Yaponiya, Turkiya, Ukraina, Polsha, Lyuksemburg, Litva, Ispaniya, Buyuk Britaniyaning uchta vakolatxonasi, Chexiya, Xorvatiya, Finlyandiya, AQSh, Sloveniya, Norvegiya, Latviya, Shimoliy Koreya, Kipr, Eron, Gretsiya, Vyetnam, Avstriya ikki shahrimizda diplomatik va konsullik idoralarini ochgan. Yana yigirma beshta davlat - faqat Moskvada.
