Tabiat va madaniyat yodgorliklari jamiyat va davlat tomonidan toʻliq himoyaga muhtoj. Faqat bu holatda ular o'z avlodlari oldida paydo bo'lishi, xalqning faxri bo'lishi mumkin. Albatta, bunday himoya davlat darajasida aniq tartibga solinishi kerak. Rossiya Federatsiyasida madaniy meros ob'ektlarining muhofaza qilinadigan zonalariga maxsus bag'ishlangan bir nechta muhim qonun hujjatlari mavjud. Biz ushbu hududlarning xususiyatlari, tasnifi va qonuniy talablarini ko‘rsatib, ushbu hujjatlarni tahlil qilamiz.
Normativ qonunchilik
Madaniy meros ob'ektlarining muhofaza qilinadigan zonalari to'g'risidagi nizom quyidagi hujjatlarni o'z ichiga oladi:
- FZ No 73 (2002 yilda nashr etilgan, oxirgi nashr - 2018 yil avgust) "Rossiya Federatsiyasining madaniy meros ob'ektlari to'g'risida". Xususan, san'at. 34.
- FarmonRossiya Hukumatining 972-sonli "Rossiya Federatsiyasi xalqlarining madaniy merosi ob'ektlarini muhofaza qilish zonalari to'g'risidagi nizom".
Ushbu qonunlarga qoʻshimchalar ushbu federal qonunlar bilan kiritilgan:
- FZ № 342 (2018).
- FZ № 315 (2014).
Keyingi materialda yuqoridagi hujjatlarga asoslanib, biz muhim ta'riflarni tahlil qilamiz va muhofaza qilinadigan zonalar tasnifini kiritamiz. Bundan tashqari, ushbu qonun hujjatlarida loyihalarni ishlab chiqish, rejimlarning xususiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud bo'lib, ularni o'quvchiga taqdim etish ham muhimdir.
Bu nima?
Avval ta'rifni beraylik.
Madaniy meros ob'ektlarini muhofaza qilish zonasi - bu ob'ektlarning yaxlitligini ta'minlash uchun erdan foydalanishning alohida rejimi o'rnatilgan muayyan hudud. U iqtisodiy faoliyatni cheklash va hududda qurilishni butunlay taqiqlash uchun moʻljallangan.
Istisno - tabiiy meros ob'ektining tabiiy, tarixiy, shaharsozlik zonasini saqlash, rekonstruksiya qilish, regeneratsiya qilishga qaratilgan maxsus chora-tadbirlardan foydalanish.
Bundan tashqari, maqolada yuqoridagiga yaqin, lekin bir xil boʻlmagan tushunchalar qoʻllaniladi:
- Iqtisodiy faoliyat va rivojlanishni tartibga solish zonasi - yerdan foydalanish rejimi o'rnatiladigan, iqtisodiy faoliyat va qurilish faoliyatini cheklovchi hudud. Shuningdek, u mavjud inshootlar va binolarni rekonstruksiya qilish talablarini belgilaydi.
- Tabiiy zonaqo'riqlanadigan landshaft - chegaralarida noyob tabiiy landshaftni saqlab qolish uchun qurilish, xo'jalik faoliyati, mavjud inshootlarni rekonstruksiya qilishni toraytiruvchi va taqiqlovchi yerdan foydalanishning alohida rejimi o'rnatiladigan hudud. Ikkinchisini daryo vodiylari, o'rmonlar, suv omborlari, tarkibiy jihatdan madaniy ahamiyatga ega ob'ekt bilan bog'langan erlar deb hisoblash mumkin.
Shuning asosida tasniflash mumkin.
turlar
Madaniy meros ob'ektlarining xavfsizligini ta'minlash uchun ularni muhofaza qilish zonalari ishlab chiqilmoqda. Ular ob'ektning tarixiy muhitida, to'g'ridan-to'g'ri unga tutash hududda o'rnatiladi. Xavfsizlik zonalari uch xil bo'lishi mumkin:
- Madaniy meros ob'ektining muhofaza zonasi.
- Oʻzgarishlar va turli iqtisodiy faoliyatlarni tartibga solish zonasi.
- Tabiiy landshaftni muhofaza qilish zonasi.
Muhofaza etiladigan hududlarning zarur tarkibi madaniy meros ob'ektlarining muhofaza zonalari loyihasi bilan belgilanadi.
Bir vaqtning oʻzida bir-biriga yaqin joylashgan bir nechta madaniy, tabiiy obʼyektlarni muhofaza qilishni taʼminlash uchun ular uchun yagona xavfsizlik zonasini yaratishga ruxsat beriladi. Unga nimani kiritish mumkin? Xuddi shu tur:
- Madaniy meros ob'ektlarini muhofaza qilish uchun yagona zona.
- Iqtisodiy faoliyatni tartibga solishning yagona hududi, ishlanmalar.
- Tabiiy muhofaza qilinadigan landshaftning yagona zonasi.
Bunday birlashgan zonaning tarkibi madaniy meros ob'ektlarining birlashgan muhofaza qilinadigan zonalari loyihasi bilan belgilanadi. Keyingi mavzuga o'tamiz.
Loyiha ishlab chiqish uchun asos
Endi madaniy meros ob'ektlarining muhofaza qilinadigan hududlarini rivojlantirishni tahlil qilaylik. Bu ham jismoniy, ham yuridik shaxslar tomonidan amalga oshirilishi mumkin. davlat koʻchmas mulk kadastridagi maʼlumotlarni hisobga olgan holda arxitektura, tarixiy, arxiv tadqiqotlari maʼlumotlari asosida jismoniy shaxslar.
Bunday zonaning tarkibi madaniy meros obyektlarini muhofaza qilish zonalari loyihasi asosida belgilanadi. U arxitektura va tarixiy tadqiqotlar materiallariga tayanadi va uni toʻliq tasdiqlaydi.
Madaniy, tarixiy tadqiqotlar ma'lumotlari quyidagi ma'lumotlar asosida shakllantiriladi:
- Tomorqasida madaniy ahamiyatga ega boʻlgan obʼyekt (uning boʻlagi yoki obʼyektlarning butun guruhi) mavjud boʻlgan aholi punkti, shaharning qoʻshimcha madaniy-tarixiy rejasi.
- Madaniy merosga tegishli aniqlangan ob'ektlar, ularning loyihalashtirilgan muhofaza zonasi chegaralarida joylashgan hududlari to'g'risidagi ma'lumotlar.
- Muayyan aholi punkti chegarasida ham, aholi punktlariaro hududlarda joylashgan madaniy ahamiyatga ega ob'ektlar atrofidagi bufer zonalarining allaqachon ishlab chiqilgan loyihalari materiallari.
- Madaniy meros ob'ektining (yoki ular guruhining) landshaft muhiti, atrofdagi binolar bilan kompozitsion aloqasini vizual, landshaft tahlili uchun materiallar.
- Loyihani tayyorlash va asoslash uchun zarur boʻlgan boshqa maʼlumotlar.
Loyiha ishlab chiqilmoqda
Loyiha ishlab chiqishMoskva va Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlari madaniy meros ob'ektlarini muhofaza qilish zonalari, shuningdek ularni asoslovchi tarixiy va arxitektura tadqiqotlari - Rossiya Federatsiyasining federal va mintaqaviy maqsadli dasturlari yo'nalishlari. Boshqa narsalar qatorida, ular saqlash, ommalashtirish, davlat bo'yicha chora-tadbirlarni nazarda tutadi. tabiat va madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilish va ulardan foydalanish.
Ushbu loyihalarni ishlab chiqish shahar hokimiyati, ushbu madaniy ahamiyatga ega ob'ektlarning egalari yoki bevosita foydalanuvchilari tashabbusi bilan (moliya hisobidan) ham amalga oshirilishi mumkin. Shuningdek, tabiat va madaniyat yodgorliklari bilan qandaydir bog'liq bo'lgan yer uchastkalarining huquq egalari.
Madaniy meros ob'ektlarining doimiy va vaqtincha muhofaza qilinadigan zonalari loyihalarini ishlab chiqish, shuningdek, Rossiya Madaniyat vazirligi, federatsiya tarkibiga kiruvchi davlat organlari va mahalliy hokimiyat tuzilmasi tashabbusi bilan amalga oshiriladi.
Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi, shuningdek, tabiiy va madaniy yodgorliklar atrofidagi muhofaza zonalari uchun loyihalarning asosini tashkil etuvchi materiallarni xarid qilish bo'yicha uslubiy tavsiyalar berishga majburdir. Ayrim madaniy meros obyektlari loyihalarini davlat organlari bilan kelishish ham xuddi shu tuzilmani belgilaydi. ularni (yodgorliklarni) himoya qiluvchi organlar.
Loyiha va hudud chegaralari
Endi yana bir muhim tushuncha. Madaniyat yodgorliklari yoki tabiat yodgorliklarini muhofaza qilish zonasi (yoki yaxlit zona) loyihalari matnli hujjatlar, shuningdek, muhofaza qilinadigan hudud chegaralarining to‘liq tasavvurini tashkil etuvchi xaritalar, diagrammalar ko‘rinishidagi ma’lumotlardir. Bu zonada yerlardan foydalanish usullarini, shuningdek, sanab o'tish majburiydirberilgan hududdagi shaharsozlik qoidalari.
Madaniy meros ob'ektlarining muhofaza qilinadigan zonasi chegaralari shaharsozlik, xo'jalik yoki boshqa faoliyat madaniy yoki tabiiy ob'ektlar xavfsizligiga (to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita) salbiy ta'sir ko'rsatmaydigan hududni ko'rsatadigan chiziqlardir. tabiiy muhitda yodgorlik.
Ushbu chiziqlarning belgilanishi, shuningdek diagrammalar va xaritalardagi muhofaza qilinadigan hududlar chegaralarining mos yozuvlar nuqtalarining koordinatalari qo'riqlanadigan hududlar chegaralarini aniq belgilashi kerak. Aniqlik davlat ko'chmas mulk kadastriga xos standartlarga keltiriladi.
Madaniy va tabiat yodgorliklari atrofidagi muhofaza etiladigan hududlar chegaralarini yer uchastkalari chegaralari, boshqa hududiy ob'ektlarning chegaralari bilan birlashtirishga yo'l qo'yilmasligini ta'kidlash muhimdir.
Birlamchi zona rejimi
Madaniy meros ob'ektlarining muhofaza qilinadigan hududlari to'g'risidagi qonunga muvofiq yer uchastkalaridan foydalanishga quyidagi cheklovlar, ushbu hududda shaharsozlik talablari kiritiladi:
- Kapital binolarni qurishni taqiqlash. Ya'ni, qo'riqlanadigan zonada madaniy meros ob'ektini qurish uchun. Istisno - ob'ektning tabiiy, tarixiy, shaharsozlik zonasini qayta tiklash, tiklash, uning to'liq / qisman yo'qolgan tarkibiy qismlari, xususiyatlarini qayta tiklash yoki tiklashga qaratilgan maxsus chora-tadbirlardan foydalanish.
- Kapital binolarni (yoki ularning qismlarini) kapital ta'mirlash va rekonstruksiya qilishni cheklashushbu ob'ektlarning o'lchamlarini, nisbatlarini, parametrlarini o'zgartirish, boshqa qurilish materiallari, ranglar, kichik binolarning dizayn xususiyatlaridan foydalanishni o'z ichiga oladi.
- Tabiiy va shahar atrof-muhitining tipologik, masshtabli, rejalashtirish xususiyatlarini, shu jumladan bosh rejani tashkil etuvchi tarixiy qimmatli ob'ektlarni saqlash.
- Madaniyat yodgorligi yoki tabiatning tabiiy muhitida vizual idrok etilishini kafolatlash. Bu shuningdek, atrofdagi landshaft, tarixiy kichik binolarning saqlanishini taʼminlashni ham oʻz ichiga oladi.
- Ob'ektning tabiiy tarixiy va landshaft muhitida xavfsizligini kafolatlaydigan tabiiy muhitni muhofaza qilish bo'yicha barcha talablarga muvofiqligi.
- Madaniy yodgorlik xavfsizligini belgilovchi boshqa talablar.
Cheklangan rivojlanish va iqtisodiy faoliyat zonasi toʻgʻrisidagi nizom
Xo’jalik faoliyatini tartibga solish va rivojlantirish zonasi rejimiga qo’yiladigan talablar tabiat va madaniyat yodgorliklari atrofidagi bufer zonasi rejimiga qo’yiladigan talablardan biroz farq qiladi. Ushbu retseptlarni ko'rib chiqing:
- Madaniy ahamiyatga ega ob'ektni asl tarixiy muhitida saqlab qolish uchun zarur bo'lgan darajada qurilishni cheklash. Cheklov kapital binolar / ularning qismlari parametrlari, nisbati va o'lchamlari, muayyan qurilish materiallaridan foydalanish va rang sxemalariga ham tegishli.
- Kapital binolarni kapital ta'mirlash, rekonstruksiya qilishni cheklash, agar ish ularning shakllarini o'zgartirish bilan bog'liq bo'lsa,nisbatlar, o'lchamlar, parametrlar, boshqa qurilish materiallaridan foydalanish va rang sxemalari.
- Tabiiy yoki madaniy yodgorlik tashrif buyuruvchilar tomonidan uning asl landshafti, tarixiy muhitida vizual idrok etilishini kafolatlash.
- Iqtisodiy faoliyatni ob'ektga salbiy ta'sir ko'rsatmaydigan darajada cheklash.
- Tabiiy muhit sifatini tabiiy yoki madaniy yodgorlikni saqlab qolish mumkin boʻlgan darajada saqlash.
- Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha barcha qoidalarga rioya qilish, bu ma'lum darajada kelajak avlodlar uchun madaniy ahamiyatga ega ob'ektni saqlab qolishga yordam berishi mumkin.
- Yodgorlikka salbiy omillar ta'siridan tashqari boshqa talablar.
Tabiiy landshaftni muhofaza qilish zonasi rejimi
Ma'lum bir hudud uchun rejim quyidagi talablarni hisobga olgan holda tuzilishi kerak:
- Tabiat yoki madaniyat yodgorligining atrofdagi landshaft bilan aloqasini saqlab qolish / tiklash maqsadida kapital binolarni qurishni taqiqlash, xo'jalik faoliyatini cheklash, binolarni kapital ta'mirlash va rekonstruksiya qilishni taqiqlash (kapital qurilish). Ikkinchisiga daryo vodiylari, suv omborlari, ochiq joylar va o'rmonlar kiradi. Faqatgina kichik binolarni qurish, hududni umumiy obodonlashtirish ishlari bundan mustasno.
- Muhofaza qilinadigan tabiiy landshaftni saqlash, qayta tiklash uchun zarur boʻlgan atrof-muhit sifatini saqlash.
- Tabiiy muhofaza qilinadigan landshaftdagi yopiq va ochiq maydonlarning tarixiy xarakterli nisbatlarini saqlash.madaniy ahamiyatga ega ob'ektni asl tabiiy, tarixiy muhitda idrok etishning yaxlitligi maqsadi.
- Atrof-muhitni muhofaza qilish talablariga muvofiqligi, tabiiy muhitda muhofaza qilinadigan tabiiy landshaftning saqlanishini ta'minlaydi.
- Muhofaza etiladigan madaniyat yoki tabiat yodgorligi xavfsizligini, qayta tiklanishini ta'minlaydigan boshqa talablar.
Madaniyat vazirligi bilan muvofiqlashtirish
Muayyan hududda sanab o'tilgan rejimlardan birini joriy etish, shuningdek, atrofdagi zonalarning chegaralarini, turli shaharsozlik qoidalariga qo'yiladigan talablarni belgilash uchun tayyorlangan loyiha Madaniyat vazirligi bilan kelishilgan bo'lishi kerak. Rossiya Federatsiyasi. Buning uchun yodgorliklar, madaniy ahamiyatga ega ob'ektlarni davlat muhofazasi sohasidagi vakolatli shaxs u erda quyidagi hujjatlarni taqdim etadi:
- Bufer zonasi chegaralarini, ob'ektni, ushbu hududda qo'llaniladigan rejimni, shaharsozlik qoidalariga oid ko'rsatmalarni tasdiqlovchi normativ-huquqiy hujjat loyihasi.
- Tabiiy yoki madaniy yodgorliklarni muhofaza qilish zonasi loyihasi.
- Yuqoridagi loyihalarni Rossiya Federatsiyasi sub'ektlaridan birining ijro etuvchi organlari yoki Rossiya Federatsiyasi xalqlarining madaniy ahamiyatga ega ob'ektlarini davlat muhofazasi sohasida vakolatli organi tomonidan ko'rib chiqish natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar.
- Tarix-madaniy davlat ekspertizasi xulosasi.
Hududlarni tashkil etish va ularning mavjudligini tugatish qarori
Yana bir muhim savol. Ob'ektning himoya zonasini o'rnatishga kim vakolatlimadaniy meros? Bu yerda bir nechta masʼul organlar bor:
- Jahon merosi ro'yxatiga kiritilgan, ayniqsa qimmatli toifaga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi xalqlarining madaniy ahamiyatga ega ob'ektining muhofaza zonasini belgilash va o'zgartirish to'g'risida qaror qabul qilinadi va federal organ tomonidan tasdiqlanadi. ushbu turdagi ob'ektlarni himoya qilish. U ushbu hududlarda shaharsozlik qoidalariga talablarni kiritadi, ularni shunday muhofaza zonalari loyihalari asosida tasdiqlaydi.
- Bunday ob'ektlarning (qimmatli, Jahon merosi ro'yxatida mavjud) muhofaza zonalari mavjudligini tugatish to'g'risidagi qaror madaniy ob'ektlarni muhofaza qilish uchun mas'ul bo'lgan federal organ tomonidan ham qabul qilinadi.
- Hududiy ahamiyatga molik madaniy meros ob'ektining muhofaza zonasini belgilash va o'zgartirish to'g'risidagi qaror (alohida qimmatli ob'ektlar ro'yxatiga kiritilmagan, shuningdek, Ro'yxatga kiritilmagan) sub'ektning kuchlari tomonidan kiritiladi. Rossiya Federatsiyasi. Biroq, bu qaror yuqori federal tuzilmalar bilan kelishilishi kerak.
- Agar bu mahalliy (shahar) ahamiyatga ega bo'lgan madaniy ob'ekt bo'lsa, u holda uning uchun qo'riqlanadigan zonalarni yaratish, o'zgartirish to'g'risida qaror Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonunlariga muvofiq qabul qilinadi. U chegaralari ichida joylashganlar.
- Umumjahon merosi roʻyxatiga kiritilmagan, ayniqsa qimmatli boʻlmagan hududiy ahamiyatga ega boʻlgan madaniy meros obʼyektlarining bufer zonalari mavjudligini tugatish toʻgʻrisidagi qaror federatsiya subʼyektining davlat hokimiyati organlari tomonidan ham qabul qilinadi.
- Tabiat yoki madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilish zonasi mas'uliyatli qarorlar qabul qilmasdan ham o'z faoliyatini to'xtatishi mumkin. Biroq, bu faqat bittasida mumkinish: madaniy ahamiyatga ega ob'ekt Rossiya Federatsiyasi xalqlari tabiati va madaniyati yodgorliklarining Butunrossiya davlat yagona reestridan chiqarilganda.
- Madaniy meros ob'ektlarini muhofaza qilish zonalarini tasdiqlash hudud yuqoridagi yagona reestrga kiritilganidan keyin 2 yildan kechiktirmay amalga oshiriladi. Nizomning ushbu bandi nisbatan yaqinda joriy qilingan - 3.08.2018.
Keling, qonun hujjatlarini ko'rib chiqishni umumlashtiramiz. Madaniy meros ob'ektlarini yo'q qilishdan himoya qiluvchi bufer zonalarining mavjudligini tasdiqlash, o'zgartirish, tugatish Rossiyada davlat darajasida - federal, mintaqaviy, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan tartibga solinadi. Har qanday tabiat yoki madaniyat yodgorligi atrofida himoya zonasini joriy etish uchun mazmunli loyiha tayyorlash shart. U ushbu hududga nisbatan rejim, chegaralar, shaharsozlik qoidalariga qo'yiladigan talablarni belgilashi kerak.
