Hokimiyatni bevosita amalga oshirish shakllaridan biri mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishdir. Mahalliy hokimiyat organlari kommunal mulkdan foydalanish, egalik qilish va tasarruf etishga ruxsat beradi. Mahalliy hukumatlar:
- turar-joy va noturar mulkni (jumladan, bolalar bog'chalari, maktablar, shifoxonalar va boshqa infratuzilma ob'ektlarini) saqlash va boshqarish;
- kommunal xizmatlarni saqlash va xizmatlar koʻrsatish (gaz, elektr, suv va boshqalar);
- yoʻl infratuzilmasini saqlash, qurilish va taʼmirlash ishlarini olib borish va boshqa masalalarni hal qilish.
Munitsipal hokimiyatning eng muhim ob'ektlari: yer, ko'chmas mulk, sanoat ob'ektlari.
Bu masalalarning barchasini hal qilish uchun oʻzini oʻzi boshqarish organlari mahalliy byudjet tarkibini tashkil etuvchi mablagʻlarga ega boʻlishi kerak. Bunday holda, daromad manbalari quyidagilar bo'lishi mumkin:
- mahalliy byudjetga tushadigan soliq va yigʻimlar, chegirmalar va jarimalar;
- egalik mulkidan olingan ijara daromadi;
- ehsonlar;
- shahar korxonalari daromadlaridan ajratmalar.
Mahalliy byudjet nima?
Mahalliy byudjet (daromatlar va xarajatlar tarkibi) davlat byudjeti bilan bir xil shaklga ega. Iqtisodiyot fanlari olimlari quyidagi ta’rifni beradilar: mahalliy byudjet – bu muayyan hudud doirasida milliy daromadning taqsimlanishini ta’minlovchi, mahalliy darajada moliyaviy bazani tashkil etuvchi iqtisodiy munosabatlarning butun majmuasidir. Byudjet mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy mustaqilligi va avtonomligini mustahkamlashga yordam beradi, iqtisodiy faoliyatni faollashtiradi va muayyan hududda infratuzilmani rivojlantiradi.
Mahalliy byudjetlashtirishning mohiyati
Mahalliy byudjetning asosiy tushunchalari va tuzilishi Konstitutsiyada belgilangan (132-modda). Birinchi navbatda, ushbu modda mahalliy hokimiyat organlariga ushbu byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va kelgusida amalga oshirish huquqini beradi. Shu bilan birga, bunday byudjet ma'lum bir mintaqada shakllanadigan jamlanma byudjetning bir qismidir.
Mahalliy darajada byudjet tuzishda hokimiyatning asosiy vazifasi butun protsedurani iloji boricha shaffof qilish va barcha tushumlar va xarajatlarni muvozanatlashdan iborat. Biroq, hamma narsa federal qonun doirasida amalga oshirilishi kerak.
Mahalliy byudjet tuzilmasida ushbu hukumat vakolatlarini amalga oshirish va mahalliy darajada yuzaga keladigan muammolarni hal qilish uchun taqsimlanadigan daromadlarning bir nechta moddalari mavjud. Olingan daromad miqdoridan kelib chiqib, ma'lum bir viloyat, aholi punkti, shahar yoki qishloqqa subvensiya berish masalasi hal qilinadi.
Hokimiyatning ma'lumotlarni ochish majburiyatlari
Mahalliy byudjetning tarkibi va tuzilishi majburiy rasmiy e'lon qilinishi shart. Oddiy qilib aytganda, mahalliy ommaviy axborot vositalari byudjet loyihalarini, oraliq natijalarni va daromadlar qanday sarflanishi haqidagi ma'lumotlarni e'lon qilishi kerak. Shubhasiz, bunday axborot nashrlarida mahalliy hokimiyat organlari xodimlarining soni, ushbu apparat tarkibining hajmi to'g'risidagi ma'lumotlar bo'lishi kerak.
Agar ma'lum bir hududda hududiy bosma ommaviy axborot vositalari bo'lmasa, u holda ma'lumotlar mahalliy hokimiyatning rasmiy veb-saytida e'lon qilinishi kerak va ma'lumotlar axborot stendlarida ham joylashtirilishi mumkin. Asosiysi, mahalliy aholi mahalliy byudjet bilan, uning to‘ldirilishi va xarajatlar moddalari to‘g‘risidagi ma’lumotlar bilan tanishish imkoniyatiga ega.
Mahalliy byudjetning mustaqilligi
Mahalliy byudjet tuzilmasining mustaqilligi bir qancha omillar bilan ta'minlanadi:
- mintaqada shaxsiy daromad manbasining mavjudligi;
- mahalliy hokimiyat organlarining mablagʻlarni qayerga sarflashni mustaqil belgilash huquqi;
- qoʻshimcha daromaddan oʻzingiz xohlagancha foydalanish imkoniyati;
- mahalliy infratuzilmani rivojlantirish dasturini amalga oshirish jarayonida, mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqa tadbirlarida yuzaga kelgan qoʻshimcha, byudjetdan tashqari xarajatlar uchun kompensatsiya olish huquqi;
- budjetning ijrosi va toʻldirilishi uchun mahalliy hokimiyat vakillarining toʻliq javobgarligi.
Mahalliy byudjet nimadan iborat?
Naqd pulni toʻldirish va sarflash boʻyicha har qanday mahalliy rejaning zamirida ikkita komponent mavjud:
- daromad;
- sarflanadigan materiallar.
Soliqlardan daromadlar
Oʻz navbatida mahalliy byudjet daromadlari tarkibining bu qismi bir necha qismlardan iborat.
Foyda. Bular aslida mahalliy byudjetga tushadigan va Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligida aniq belgilangan soliq tushumlaridir. Qishloq sovetlarining daromadlari er solig'i va jismoniy shaxslar tomonidan ko'chmas mulkka egalik qilganlik uchun to'lanadigan soliqdan iborat. Bu daromadlar faqat qishloq kengashining daromadidir.
Bu, shuningdek, alohida rejimlarda nazarda tutilgan yagona qishloq xoʻjaligi soligʻi va jismoniy shaxslarning foydasidan olinadigan soliqni ham oʻz ichiga oladi. Lekin mahalliy hokimiyat organlari bu tushumlarning faqat bir qismini o'z byudjetida ushlab turadi. Xususan, qishloq xo‘jaligi solig‘i 30 foiz, jismoniy shaxslar foydasidan olinadigan soliq to‘lovlari esa 10 foiz darajasida saqlanib qoldi. Munitsipal hududlarda byudjet xuddi shunday shakllantiriladi.
Shahar tumanlari mahalliy byudjeti daromadlari tarkibida bir qancha farqlar mavjud. Daromad qismi ham 100% miqdorida davlat bojlari hisobidan shakllantiriladi. Shunday qilib, umumiy qishloq xo'jaligi solig'ining 100%, vaqtinchalik daromad solig'i shahar tumanida qoladi.
Soliqlardan tashqari olingan foyda
Byudjetga quyidagi daromadlar ham foyda sifatida tavsiflanishi mumkin, lekin ular bilan bogʻliq emassoliq maydoni. Bu sizning mulkingizdan olingan daromad bo'lishi mumkin.
Uchinchi komponent - bu federal yoki mintaqaviy jamg'armalardan olingan subvensiyalar bundan mustasno, barcha turdagi ajratmalar (qaytarilmaydigan va qaytariladigan). Bu jazo toʻlovlari, xayriyalar va boshqa tushumlar boʻlishi mumkin.
Xarajatlar
Mahalliy byudjet xarajatlari tarkibi ham bir necha qismlardan iborat. Bu, birinchi navbatda, ishlab chiqarish sektorining xarajatlaridir. Bu uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish tizimini saqlash va modernizatsiya qilish xarajatlarini nazarda tutadi. Shuningdek, u atrof-muhitni muhofaza qilish va mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirishga sarflanadigan xarajatlarni ham o'z ichiga oladi. Bu xarajatlarning barchasi, qoida tariqasida, umumiy byudjetning beshdan bir qismini tashkil qiladi.
Davlat iqtisodiyotini rivojlantirish xarajatlari subvensiya va yoʻl qoplamalarini taʼmirlash uchun ajratilgan mablagʻlardir.
Xarajatning ushbu qismiga quyidagilar ham kiradi:
- boshqaruv apparatini moliyalashtirish;
- mahalliy saylovlar;
- o'z qonun loyihalarini amalda qo'llash;
- mahalliy buyurtmani bajarish;
- mahalliy iqtisodiyotni moliyaviy qoʻllab-quvvatlash;
- boshqa darajadagi hukumat tashkilotlarini qoʻllab-quvvatlash;
- mahalliy darajada boshlangan va ma'lum bir mintaqa uchun muhim bo'lgan maqsadli dasturlarni amalga oshirish;
- kreditlar boʻyicha foizlarni toʻlash;
- mahalliy infratuzilmani rivojlantirish.
Asosiysi, bu xarajatlar soliqdan tashqari va soliq tushumlari, ya'ni shaxsiy moliyalashtirish manbalari hisobidan qoplanadi. Agar etishmovchilik bo'lsa, uni ishlatish mumkintransfer.
Mahalliy hokimiyatlarga yuklatilgan vazifalarni amalga oshirish xarajatlarini ko'rib chiqaylik. Odatda, ushbu xarajatlar moddasi barcha xarajatlarning taxminan 70% ni tashkil qiladi. Ularning taxminan 40% ta'lim sohasida bo'lishi kerak. Qolganlari munitsipalitetlarning ish sifatini oshirish, madaniyat va ijtimoiy sohani rivojlantirishga yo'n altirilishi kerak.
Xarajatlar qismining ikkinchi qismi
Mahalliy byudjet tuzilmasining ushbu qismi quyidagilarga qaratilgan:
- bepul ta'lim olish uchun kafolatlangan majburiyatni ta'minlash;
- 18 yoshgacha boʻlgan bolalar muammolari boʻyicha komissiyalarning uzluksiz ishlashini taʼminlash;
- daromadlarni taqsimlash, ularni hisob-kitoblar o'rtasida tuzatish;
- yordamga eng koʻp muhtoj boʻlgan shaxslarni ijtimoiy qoʻllab-quvvatlash (nogironlar, kam taʼminlangan oilalar, faxriylar va etimlar);
- kam ta'minlangan oilalar va fuqarolarning kommunal to'lovlari uchun subsidiyalar;
- yangi yoʻllar qurilishi;
- mintaqada ekologik muammolarni hal qilish;
- kutubxona fondini saqlash va hokazo.
Davlat va mahalliy byudjetlarning tuzilishi juda boshqacha bo'lishi mumkinligini tushunish kerak. Ammo umuman olganda, taxminan 30% ijtimoiy-madaniy sohani rivojlantirishga, keyin uy-joy kommunal xo'jaligiga va hokazolarga borishi kerak, deb aytishimiz mumkin.
Fiskal xavfsizlik darajasini tenglashtirish
Har bir qishloq aholi punkti, munitsipalitet yoki boshqa sub'ektlarning daromadlari tarkibi va tuzilmasi etarli emas.mahalliy byudjet, ya'ni ular haqiqatda o'z vakolatlarini to'liq amalga oshirish imkoniyatiga ega emaslar. Bunday hollarda moliyalashtirish grantlar orqali amalga oshiriladi. Bunday o‘tkazmalar qaytarib bo‘lmaydigan va tekin hisoblanadi.
Subsidiyalar berish tartibi Rossiya qonunchiligi, xususan, byudjet kodeksi bilan tartibga solinadi. Subsidiyalarga bo'lgan ehtiyojni aniqlashda byudjet mablag'larining etishmasligidan tashqari, ma'lum bir aholi punktida yashovchilar soni hisobga olinadi.
Shuningdek, shuni ham bilishingiz kerakki, ushbu muammoni hal qilishda yuqori organlar faqat byudjet ta'minotining taxminiy miqdorini aniqlash metodologiyasiga amal qilish huquqiga ega. Agar bu daraja yuqori bo'lsa, subsidiya to'lanishi kerak. Ehtiyojni aniqlashda hisobot davri uchun haqiqiy xarajatlar va daromadlarni yoki keyingi davr uchun prognoz ko‘rsatkichlarini hisobga olish taqiqlanadi.
Shuningdek, ma'lum bir hududda har bir aholi uchun subsidiyalarni qisman ajratish mumkin.
Subsidiyalar
Hukumatlararo oʻtkazmalarning yana bir turi. Ammo subsidiyalardan farqli o'laroq, subsidiyalarni sarflash to'liq nazorat qilinadigan jarayon bo'lib, u qonunchilik darajasida tartibga solinadi. Bunday yordam byudjet majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish, shu jumladan mahalliy byudjetlarni moliyalashtirish, ko'pincha muayyan dasturni amalga oshirish uchun beriladi. Bunday holda, mablag'lar quyi (salbiy transfert) va yuqori byudjetdan ajratilishi mumkin.
Muammolar
Mahalliy hokimiyat organlari aholiga imkon qadar yaqin boʻlib, maʼlum bir hududning byudjeti davlat hokimiyatini tashkil etishning birlamchi darajasi hisoblanadi. Munitsipalitetlar demokratiyaning tayanchi bo'lgan, butun davlat barqarorligini qo'llab-quvvatlovchi organlardir. Biroq, hech kimga sir emaski, mahalliy byudjetlar darajasida ko'pincha muvaffaqiyatsizlik va muammolar butun jamiyat holatiga salbiy ta'sir ko'rsatadi.
Bugungi kunda bir qancha asosiy muammolarni aniqlash mumkin:
- me'yoriy-huquqiy bazani nomuvofiq talqin qilish imkoniyati;
- mahalliy hokimiyat organlari vakolatlari va moliyaviy resurslar oʻrtasidagi tafovut;
- koʻpchilik shahar byudjetlarida nomutanosiblik;
- koʻpchilik hududlarda mulkning, yerning va hattoki kam sonli odamlarning minimal miqdori tufayli daromadning kichik qismi bor;
- mintaqaviy hokimiyat vakillarining mas'uliyatsizligi.
Ammo eng katta muammo mahalliy byudjet xarajatlari tarkibi va tuzilmasi hamda aksariyat hududlarning moddiy-texnik bazasidagi nomutanosiblikdir. Ushbu muammolarni hal qilish tizimli yondashuv va shoshilinch choralarni talab qiladi.
