Byudjet tushunchasi, uning mohiyati. Byudjet moddasi. Davlat va mahalliy byudjet

2024 Muallif: Henry Conors | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2024-02-12 14:24

Budjet - bu juda keng ma'noda talqin qilinishi mumkin bo'lgan atama. Lekin ko'pincha u jamoat ishlariga kelganda qo'llaniladi. Hozirgi vaqtda Rossiyada byudjetning qanday shakllari mavjud? Ular jahon amaliyotida topilganlarga qanchalik o'xshash?

Byudjet nima

Keng ma'noda byudjet tushunchasi naqd pul ko'rinishidagi resursni o'z ichiga olgan har qanday manbani aks ettiradi. Ammo, qoida tariqasida, bu atama, yuqorida aytib o'tganimizdek, davlat moliyalashtirish kontekstida qo'llaniladi. Va bu holda, byudjet tushunchasi biror narsaning manbasini emas, balki pul oqimlari boshqariladigan butun tizimni aks ettirishi mumkin.

Davlat sektori ko'pincha tijoratga qarshi. Nega? Aytish kerakki, bu bo'linish ancha shartli. Ham biznes, ham byudjet tuzilmalari moliyaviy oqimlar, daromadlar, xarajatlar va sotish bilan shug'ullanadi. Ba'zi amaldorlarning tadbirkorlik ruhi (biz hech qanday subtekstsiz gapiramiz) ba'zan tajribali ishbilarmonlarga to'sqinlik qiladi. Asosiy farq nima? Biznesni byudjet tuzilmalaridan ajratib turuvchi asosiy mezon bu xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni tashkil etish maqsadidirfaol sub'ektlar - korxonalar, ijtimoiy institutlar, boshqaruv tashkilotlari. Biznesga kelsak, bu egasi foydasiga foyda bo'lib, keyin uni o'zi xohlagancha taqsimlashi mumkin. Xohlasa, ijtimoiy muammolarni hal qilishga ruxsat beradi, bo‘lmasa, O‘rtayer dengizidagi oroldan yaxta yoki uy sotib oladi.

Agar biz byudjet tuzilmalari haqida gapiradigan bo'lsak, unda ularni tashkil etishdan maqsad faqat ijtimoiy vazifalar, shuningdek, davlat suverenitetini saqlash, hokimiyat va fuqarolar o'rtasida tuzilgan ijtimoiy shartnomani amalga oshirish bilan bog'liq vazifalardir. Davlat pul ishlaganda (neft sotish, soliq undirish va h.k.) buni o'qituvchilar, shifokorlar, xavfsizlik xodimlari va harbiylarning maoshlarini to'lashga yo'n altirish uchun qiladi.

Demak, davlatning moliyaviy byudjyeti resurs bo’lib, uning asosida haqiqatda faoliyat yuritadi. Hukumat pul oqimlarini boshqarish tizimini qanday quradi? Endi biz bu jihatni oʻrganamiz.

Davlat byudjet siyosati asoslari

Dunyoning koʻpgina mamlakatlari, jumladan, Rossiyada ham federal byudjet mavjud. Bu oliy hokimiyat organlari - hukumat, prezident, parlament yurisdiktsiyasi ostida bo'lgan moliya tizimini nazarda tutadi. Siyosiy tizimning tuzilishiga, boshqaruv shakllariga qarab byudjetlar mintaqaviy, shahar (Rossiyadagi kabi) yoki boshqa mahalliylashtirilgan variantlarga ega boʻlishi mumkin.

Byudjetning har bir darajasida tegishli davlat muassasalari ishlamoqdadaromad olish, shuningdek, xarajatlar bo'yicha pul oqimlarini boshqarish. Ehtimol, "byudjetlararo" o'zaro ta'sir. Ko'pincha u turli darajadagi tuzilmalar o'rtasidagi o'zaro yordamda ifodalanadi. Masalan, federal byudjetdan viloyat yoki shahar byudjeti foydasiga subsidiyalar, grantlar, subvensiyalar yuborilganda yoki tegishli tartibda kreditlar berilganda.

Rossiya byudjetining tuzilishi

Rossiyada moliyaviy byudjet qanday tashkil etilishini ko'rib chiqamiz (bu atama bilan biz davlat tomonidan shakllangan pul oqimlarini boshqarish tizimini nazarda tutamiz). Bu sohani tartibga soluvchi asosiy qonun chiqaruvchi manba Byudjet kodeksi hisoblanadi. Ushbu huquqiy hujjatga ko'ra, davlat moliya tizimining tuzilishi to'rtta asosiy darajada qurilgan: federal, mintaqaviy, mahalliy va mahalliy (ba'zi ekspertlar oxirgi ikkitasini birlashtiradi, lekin ular qonunda alohida ko'rsatilgan).

Birinchi darajada moliyaviy oqimlar mos ravishda federal organlar tomonidan nazorat qilinadi. Shuningdek, ular o'z vakolatlari doirasida daromad va xarajatlarni boshqaradilar. Ikkinchi bosqichda moliyaviy oqimlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari - respublikalar, hududlar, viloyatlar hokimiyati tomonidan boshqariladi. Uchinchidan - munitsipalitetlar (tumanlar, shahar posyolkalari). To'rtinchidan - mahalliy aholi punktlari (qishloqlar, qishloqlar).

"Konsolidatsiyalangan byudjet" tushunchasi mavjud. U ikkita kontekstda qo'llanilishi mumkin. Moliyaviy tizimlar daromadlari va xarajatlarining umumiy yig'indisi haqida gap ketgandamunitsipalitetlar, ularning mahalliy aholi punktlari va butun mintaqa, keyin mintaqaviy jamlangan byudjet shakllantiriladi. O'z navbatida, federatsiyaning barcha sub'ektlari uchun ularning yig'indisi, shuningdek, yuqori hokimiyat organlari tomonidan boshqariladigan moliyaviy oqimlarning hajmi Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetini tashkil qiladi.

Turli darajadagi moliyaviy boshqaruv tizimlari oʻrtasida asosiy bogʻlovchi funksiyani bajaradigan siyosiy institutlar orasida Federal Gʻaznachilik bor. Ushbu ijro etuvchi organ ham yuqori darajada, ham hududlarga vakolatlar berish jarayonida byudjet transfertlarini naqd pul bilan ta’minlash funksiyasini bajaradi, moliyalashtirishni rivojlantirish bilan bog‘liq tartiblarning to‘g‘ri hisoblanishini ta’minlaydi.

Markaz va hududlar

Turli darajadagi byudjet organlarining vakolatlari qanday taqqoslanadi? Rossiya kontekstida ushbu jihatni o'rganishdan oldin, keling, dunyoda bunday taqsimot sodir bo'ladigan qanday modellar mavjudligini ko'rib chiqaylik. Va ulardan ikkitasi bor. Ilmiy hamjamiyatda ular markazlashtirilmagan va kooperativ deb ataladi.

Birinchisiga kelsak, unda federal byudjet asosan "ikkinchi reja" rolini o'ynaydi. Mintaqaviy hokimiyat organlari o'zlarining kapital boshqaruv tizimlarini shakllantirishda, soliqlarning asosiy qismini yig'ishda (va ba'zi hollarda o'zlarini tashkil qilish huquqiga ega) juda katta avtonomiyaga ega. Federal markaz mintaqaviy byudjet jarayonlariga faol aralashmaydi. Markazlashtirilmagan tizim amal qiladigan mamlakatlarda davlat byudjeti kontseptsiyasi (bu Yaponiya, AQSH).qoida tariqasida, mudofaa xarakteridagi dasturlar, davlat ahamiyatiga molik infratuzilma loyihalarini moliyalashtirish bilan bog'liq. Mintaqaviy va shahar hokimiyat tuzilmalari mahalliy ijtimoiy vazifalarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun javobgardir.

Ushbu tizimning asosiy kamchiligi shundaki, u qoʻllaniladigan mamlakatlarda daromad muammosi boʻlgan mintaqalar va mahalliy aholi punktlariga yordam koʻrsatiluvchi “byudjetni tenglashtirish” instituti deyarli yoʻq (odatda federal markazdan).

Kooperativ tizimda, o’z navbatida, sezilarli markazlashuv kuzatilmoqda. Byudjet tushunchasi u qo'llaniladigan mamlakatlarda, qoida tariqasida, yuqori hokimiyat darajasidagi davlat kapitali bilan bog'liq. Bunday tizimlarda, o'z navbatida, "byudjetni tenglashtirish" ishlab chiqiladi. Shunday qilib, mintaqaviy va mahalliy tuzilmalar markazlashmagan tizimga qaraganda daromadlarni yig'ish samaradorligi haqida kamroq qayg'uradilar (bundan tashqari, milliy byudjet to'g'risidagi qonunni o'z ichiga olgan qoidalar bunga jiddiy cheklovlar qo'yishi mumkin).

Vaziyatlarni qanday taqsimlash kerak?

Qaysi hollarda davlat markazlashmagan modelni tanlaydi va qanday hollarda kooperativ? Birinchi variant, qoida tariqasida, mamlakat hududlarida resurslarning mavjudligi taxminan bir xil yoki solishtirish mumkin bo'lgan hollarda qo'llaniladi. Rasmiylar jon boshiga soliqlar taxminan bir xil to'lanishiga va fuqarolarning daromadlari ham ko'proq yoki kamroq teng ekanligiga ishonch hosil qilishlari mumkin. Boshqa tomondan, kooperativ modelihududlarning iqtisodiy rivojlanishidagi farq sezilarli darajada sezilsa, qo'llaniladi. Rossiya iqtisodiy rivojlanishining hozirgi bosqichi ushbu modelni qo'llash uchun ko'proq mos keladi.

Ammo shu bilan birga, Rossiya byudjeti qonuni kapitalni boshqarish siyosati bo'yicha hududlarning etarlicha katta mustaqilligini ko'rsatishi mumkin bo'lgan qoidalarni o'z ichiga oladi. Keling, bu jihatni batafsil ko'rib chiqaylik.

Rossiyada byudjetlarning mustaqilligi

Rossiya Federatsiyasida turli darajadagi byudjetlarning mustaqilligi mahalliy hokimiyat organlari (viloyatlarda yoki munitsipalitetlarda) ma'lum huquqlarga ega ekanligini ko'rsatadi. Va bu Rossiyada byudjet kontseptsiyasi deyarli har doim davlat hokimiyatining eng yuqori organlari bilan bog'liq bo'lishiga qaramasdan. Ko'rib chiqilayotgan viloyatlar va munitsipalitetlarning mustaqilligi qanday ifodalanadi?

Birinchidan, bu mahalliy hokimiyat organlarining oʻzlari ega boʻlgan byudjet, moliyaviy zaxiralarni boshqarish huquqidir. Ya'ni, federal markaz muayyan loyihalarni moliyalashtirish bilan bog'liq mahalliy qarorlarga aralashish uchun cheklangan resursga ega. Shuningdek, viloyatlar va munitsipalitetlar tomonidan byudjetdan moliyalashtirish o'z manbalari hisobidan amalga oshirilishi mumkin. Va bu odatda mamnuniyat bilan qabul qilinadi. Mintaqa yoki shahar subsidiyalar va subsidiyalarsiz ishlay oladigan variant ideal variant.

Rossiya byudjetlarining mustaqilligining yana bir muhim mezoni bu ularning har bir tegishli siyosiy hokimiyat darajasida alohida qabul qilinishidir. Federal darajada bunda Rossiya Federatsiyasi hukumati, Davlat Dumasi, Federatsiya Kengashi ishtirok etadi vaRossiya prezidenti. Hududlar ham xuddi munitsipalitetlar singari o‘zlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlariga ega.

Davlat pul oqimlarini boshqarish darajalarining mustaqilligini aks ettiruvchi navbatdagi nuqta - ayrim soliqlarni undirish huquqini qonunchilikda mustahkamlashdir. Shuningdek, viloyatlar va munitsipalitetlarga byudjetning daromad va xarajatlar moddalarini oʻz xohishiga koʻra belgilash huquqi berilgan. Keling, ikkalasiga tegishli jihatni biroz batafsilroq ko'rib chiqaylik.

Byudjetning daromadlari va xarajatlari

Har bir darajadagi byudjetlar qanday qilib daromad keltiradi? Asosan, bu har xil turdagi soliqlar va yig'imlar. Qonun chiqaruvchi qanday munitsipalitet, mintaqa yoki federal hokimiyat tuzilmasini yig'ishini belgilaydi. Soliqlar va byudjet bir-biri bilan chambarchas bog'langan sohalardir. Xarajatlar, o'z navbatida, mintaqalar va munitsipalitetlar darajasiga o'tkaziladigan davlat moliyaviy siyosatining ijtimoiy yo'nalishini (shuningdek, asosiy siyosiy institutlarni saqlash zaruriyatini) aks ettiradi. Rossiyada ular asosan quyidagi sohalarda pul yordami bilan bog'liq:

• ta'lim;
• tibbiyot va farovonlik;
• mudofaa;
• huquqni muhofaza qilish organlarining ishi;
• faoliyatdagi hokimiyat institutlari.

Muhim nuance: pensiya ta'minoti rasmiy ravishda byudjetdan tashqari siyosat deb ataladi. FIU va koʻplab NPFlar oʻzlarining moliyaviy zaxiralariga ega.

Rossiya byudjet tizimiga xos boʻlgan xarajatlar tarkibi boshqa bir qator mamlakatlardagiga toʻgʻri kelishi mumkin, ammo bundan mustasno emas.ko'p farqlar bo'lganda variantlar. Bularning barchasi davlat moliyasini boshqarishning qaysi tizimi - markazlashmagan yoki kooperativ qo'llanilishiga bog'liq. Birinchi holda, masalan, tibbiyot va ta'lim kabi sohalar umuman byudjetga bog'liq bo'lmasligi mumkin, ular xususiydir.

Adolatli byudjet: Rossiya stsenariysi

Keling, koʻplab ekspertlarning fikricha, davlat moliyasini boshqarishning eng muhim jihati – aynan “byudjetni tenglashtirish”ni koʻrib chiqaylik. Rossiyada qanday mexanizmlar orqali amalga oshiriladi? Hududlar, munitsipalitetlarning asosiy byudjeti etarli daromadga ega bo'lmasa va xarajatlar dolzarbligicha qolsa, qanday yordamga ishonishi mumkin?

Koʻrilayotgan asosiy mexanizmlar quyidagicha boʻladi.

1. Mahalliy byudjetlar davlat moliya mexanizmining yuqori boʻgʻinlariga yoʻn altirilishi lozim boʻlgan soliqlardan maʼlum foiz (qonunlarda belgilangan normalar mavjud) oladi.
2. Moliyaviy qoʻllab-quvvatlash fondlari grantlari - viloyat, tuman.
3. Boshqa darajadagi davlat moliya institutlarining subsidiyalari, subvensiyalari va grantlari.

Xayoliy joy

Shunday qilib, mahalliy byudjet tushunchasi o'zboshimchalik bilan bo'lishi mumkin. Ijtimoiy-iqtisodiy yoki siyosiy xarakterdagi ob'ektiv omillar tufayli ma'lum bir viloyat, shahar yoki kichik aholi punkti uchun asosan subsidiyalar berilishi odatiy hol emas. Unda mahalliy mablag'lar umuman bo'lmasligi mumkin. Lekin ayni paytda nisbiyMahalliy sub'ekt byudjet mablag'larini taqsimlashda hamon mustaqillikka ega bo'ladi - biz bu borada qanday huquqlarga ega ekanligini yuqorida aytib o'tdik.

Mahalliy byudjetlar maqsadli subsidiya oladigan variant ham mavjud. Masalan, bu ijtimoiy ahamiyatga ega loyihalarni moliyalashtirish bo'lishi mumkin. Bunday holda, munitsipalitet uchun, birinchi navbatda, federal va mintaqaviy darajada qabul qilingan standartlarga muvofiq tegishli dasturni amalga oshirishni kafolatlash muhimdir.

Adolatli byudjet: jahon amaliyoti

Endi “fiskal tenglashtirish” boshqa mamlakatlarda qanday mexanizmlar yordamida amalga oshirilayotganini koʻrib chiqing.

Ma'lum bir hududlarga aniq iqtisodiy rejimlar doirasida iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish huquqi berilgan variant mavjud, bunda, masalan, soliq imtiyozlari bo'lishi mumkin. Bunday yordam Xitoy, Avstraliya va Tinch okeani mintaqasining ayrim mamlakatlarida qo'llaniladi. Ikkinchi mexanizm - kutilayotgan daromad va real (me'yoriy) daromad o'rtasidagi farqni subsidiyalash. Uchinchi mumkin boʻlgan stsenariy shundan iboratki, federal markaz hududlarni daromadlarning taxminiy yigʻimlari (amalda, soliq toʻlovlarining kutilayotgan dinamikasi va ularning taxminiy qiymati) asosida pul oqimlari bilan taʼminlaydi.