Davlat organlari: tushunchasi, turlari, tuzilishi va javobgarligi

2024 Muallif: Henry Conors | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2024-02-12 14:17

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining uchinchi moddasi davlat hokimiyati kontseptsiyasining mohiyatini tushuntiradi. Bu atama federal qonunlarda mustahkamlanmagan. U “davlat hokimiyati” atamasi bilan almashtirildi. Shunga qaramay, bu kuch manbasining ta'rifini o'zgartirmaydi - hokimiyat har qanday atamani qo'llashda ko'p millatli xalqimizga birdek tayanishi kerak. U yagona demokratiyani ko'zda tutadi - o'zining asosiy ko'rinishida, garchi Konstitutsiya moddalari real hayotda hammasi emas va har doim ham kuzatilmaydi. Mamlakatning bosh hujjati xalqqa shunday huquq berdi: davlat hokimiyati organlari, shuningdek, o‘zini-o‘zi boshqarish yagona demokratiyaning asosiy shaklidir. Mavjud barcha institutlar va har bir mansabdor shaxs hokimiyatga qonuniylik va qonuniylik beruvchi saylovlarda ifodalangan xalq irodasi bilan vakolatga ega.

Hokimiyat tizimi. Gap nima haqida?

Har qanday huquqni qoʻllash amaliyotida, shu jumladan sudda,ilmiy adabiyotlarda bo'lgani kabi, "davlat hokimiyati organlari" atamasi ham keng qo'llaniladi, shundan xulosa: davlat hokimiyati munitsipal o'zini o'zi boshqarish bilan birgalikda jamiyat, Rossiya Federatsiyasi xalqi va uning barcha millatlari manfaatlarini ifodalaydi. bu hududiy daraja. Shuning uchun u tizim sifatida qabul qilinadi. Davlat hokimiyati organlari rasmiylashtirilgan tarmoqlangan tuzilmani ifodalaydi, u jamoatchilikka va undagi barcha jarayonlarga mahalliy va davlat ta'sirining barcha vositalariga egalik qiladi.

Ushbu tizim turli darajadagi va turli profildagi organlarni oʻzaro bogʻlaydi, yoʻnalish va tarmoqqa muvofiq davlat muammolarini hal qiladi, oʻz vakolatlari doirasida davlat faoliyatining turli tashkiliy-huquqiy shakllarining funksiyalarini bajaradi. Bunga davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari, shuningdek, davlat tomonidan boshqariladigan davlat, shahar va mahalliy davlat hokimiyati organlari kiradi. Yuqoridagi organlarning har biriga vakolatli mansabdor shaxslar kiradi. Masalan, ijro etuvchi davlat hokimiyati organlari davlat siyosatining to‘liq amalga oshirilishini ta’minlashga chaqiriladi. Shuningdek, barcha qonunchilik bazasini amalga oshirish. Vakillik hokimiyatini oladi. Yechimlar hukumat, prezident va mahalliy hokimiyatlar tomonidan amalga oshiriladi.

Hozirgi hukumat. Belgilar

Konstitutsiyaviy sud bir necha bor "Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari", "uning darajalari" so'zlarini ishlatgan.va tizim”, bu yerda davlat mansabdor shaxslari sanab o‘tilgan. Siyosiy hokimiyatning amaldagi organlari sifatida. Davlatning funksiyalari davlat apparati,ya’ni davlat siyosatini amalga oshiruvchi o‘zaro bog‘langan organlar va mansabdor shaxslar tizimi orqali amalga oshiriladi. Davlat hokimiyati organlari nimalardan iborat. Bular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasida aynan shunday deyilgan, to'g'ri faoliyat yuritish huquqiga ega bo'lgan, xalq tomonidan boshqaruv shakllaridan birini amalga oshiradigan institutsional elementlardir.

Davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi tuziladi va davlat nomidan ish yuritadi, ularning faoliyati va vujudga kelish tartibi qonun normalari bilan belgilanadi. Ularning har biri o‘ziga xos vakolatlarga ega, ya’ni tashkiliy xususiyatlariga ko‘ra mustaqil va yakkalanib qolgan, garchi u davlat apparatining tarkibiy qismlaridan birida bo‘g‘in bo‘lsa-da, bu tizim esa yagonadir. Davlat organlarining qarorlari majburiydir. Chunki har bir kishi hokimiyat vakolatiga ega va agar kerak bo'lsa, davlatning majburlovchi kuchlari bilan talablarini qo'llab-quvvatlashi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining barcha davlat hokimiyati organlari yagona tizimga birlashtirilgan va yagona mexanizm sifatida ishlaydi. Bu tizimjuda murakkab va shuning uchun turli asoslarga koʻra tasniflanadi.

Tasnifi: faoliyat darajasi va yaratish usuli

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining organlari va federal organlar faoliyat darajasi bilan ajralib turadi. Ikkinchisiga prezident, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi (Federal Majlis), Rossiya Federatsiyasi hukumati va sudlar kiradi. Bizning davlatimiz federal. Shuning uchun ham hokimiyatning davlat funksiyasi nafaqat federal, balki subyektiv funksiyalar orqali ham amalga oshiriladi.

Konstitutsiya (77-modda) va ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat tuzilmalarini tashkil etishning bir-biriga mos keladigan tamoyillari asosida Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari tomonidan mustaqil ravishda tashkil etilgan tizim shunday tashkil etilgan. Davlat hokimiyati organlarining umumiy xususiyatlari mavjud. Siz ular haqida taxmin qila olmaysiz. Bu qonun chiqaruvchi (vakillik) organi va rahbar - oliy mansabdor, ijro etuvchi organlar (turli bo'limlar, idoralar, vazirliklar, boshqaruv, hukumat), shuningdek, konstitutsiyaviy sud va tinchlik sudyalarining mavjudligi.

Yaratish usuliga ko'ra, uni uchta parametrga ko'ra tasniflash mumkin. Bular saylash, tayinlash va saylov orqali tayinlashdir. Masalan, davlat hokimiyati kontseptsiyasi mamlakatning ta'sis sub'ektlarida vakillik (yoki qonun chiqaruvchi) boshqaruv organlariga, Davlat Dumasiga saylanishni, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovini nazarda tutadi. Federal sudyalar va vazirlar tayinlanadi. Vakillik organlarida saylanadi, tayinlanadi. Bu magistratlarga, turli komissarlarga va boshqalarga tegishli.

Ha, ayniqsa koʻrinadidavlat organlarining o'zaro hamkorligi, agar ongning yo'llari hosilaviy va birlamchi bo'linsa. Tanlanganlar birlamchi bo'lib, hosilalar birlamchilarning kuchlari bilan hosil bo'lish jarayonida olinadi. Aynan shu erdan hosila organlari o'z vakolatlarini oladi. Shunday qilib, Hisob palatasi, hukumat, Markaziy saylov komissiyasi va boshqalar tuzildi.

Huquqiy baza va amalga oshiriladigan vazifalar

Huquqiy asos har qanday davlat tuzilmasini yaratish va uning faoliyatida asosiy omil hisoblanadi. Ushbu tasnif punkti davlat hokimiyati organlarining mutlaqo barcha turlarini o'z ichiga oladi. Ular Konstitutsiya asosida, masalan, Federatsiya Kengashi yoki Davlat Dumasi, prezident lavozimi va shunga o'xshashlar yoki federal qonunlar, masalan, saylov komissiyalari yoki sudlar asosida yoki Prezident farmonlari, inson huquqlari, bola huquqlari bo'yicha vakillar sifatida yoki hukumat qarorlari asosida, masalan, mukofotlar kengashi yoki har qanday monitoring komissiyalari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari ham mavjud bo'lib, ular asosida ta'sis sub'ektlari, gubernatorlarda qonun chiqaruvchi assambleyalar tuziladi va ishlaydi. Shuningdek, sub'ektlarning o'z qonunlari va qonunosti hujjatlari mavjud bo'lib, ular asosida hududlarda hukumat huzurida turli kengashlar tuziladi. Masalan - Sankt-Peterburg hukumatidagi dengiz kengashi. Huquqiy asos davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organlarini tashkil etishdan ko'ra sub'ektning hukumati qoshida tashkilot tuzishda butunlay boshqacha ildizlarga ega.

Turli organlar tomonidan bajariladigan vazifalarning tabiati sezilarli darajada farq qilishi mumkin. Bu erda tasniflash quyidagicha. Birinchi guruhga qonun chiqaruvchi organlar kiradi. Ular tegishli hujjatlarni qabul qilish orqali qonun hujjatlarini tartibga solishning mutlaq huquqiga ega. Bu davlat organlari ham eng yuqori mas’uliyatga ega. Ikkinchi guruh ijro hokimiyatini o'z ichiga oladi, uning funktsiyalarida ma'muriy va ijro etuvchi vazifalarni hal qiladi. Uchinchi guruh odil sudlovni amalga oshiradi. Bular sud tizimi.

Boshqaruv usuli, vakolatlari, vakolatlari

Tasniflash boshqaruv usuliga asoslanadi: Davlat Dumasi va hukumat kollegial organlar, prezident va vakolatli vakillar esa individualdir. Vakolat muddatlari bo'yicha bo'linish ham ko'p narsani anglatadi, bu erda doimiy davlat hokimiyati organlari ajratilgan, ular cheklanmagan miqdorda faoliyat yuritadi va ma'lum bir muddatga ishlash uchun tuzilgan vaqtinchalik. Bunga maxsus hududlar va maxsus rejimlar uchun maxsus bo'limlar kiradi - terrorchilarni qo'lga olish yoki favqulodda vaziyatda operatsiyalarni o'tkazish uchun.

Vaziyat doirasi eng keng doiradagi masalalarni hal qiluvchi organlarni, masalan, Federal Majlis, hukumat va boshqalarni, shuningdek, muayyan funktsiyalarga ixtisoslashgan tarmoq yoki maxsus vakolatli organlarni chegaralaydi. Masalan - Hisob palatasi, Ichki ishlar vazirligi, prokuratura va boshqalar. Fan umumiy tasnifni qo'llab-quvvatlaydi. Uning so'zlariga ko'ratalqin qilishda asosiy organlar va boshqa davlat organlari deb ataladiganlar mavjud.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasida (birinchi qism) shtatning federal organlari ro'yxati keltirilgan. Boshqa organlar yo'q. Biroq, Prezident ma'muriyati, Xavfsizlik kengashi, Markaziy bank (Rossiya banki), Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi va boshqa ko'plab ("boshqa" deb ataladigan) davlat organlari ham tilga olinadi. Bu atama qonun bilan asos sifatida qabul qilingan.

Ma'muriyat, Hisob palatasi, RF MSK

2004 yil mart oyidan boshlab Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati uning 400-son Farmoniga muvofiq davlat organi hisoblanadi. Ma'muriyat davlat rahbarining faoliyatini ta'minlaydi va uning qarorlari bajarilishini nazorat qiladi. 2010 yilda Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tashkil etildi (390-FZ-son 13-modda), u xavfsizlik masalalari, mudofaa ishlab chiqarishi, harbiy qurilish, ushbu sohada xorijiy davlatlar bilan hamkorlik va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qarorlarini tayyorlash bo'yicha maslahat organiga aylandi. konstitutsiyaviy tuzumni, mustaqillik va suverenitetni, mamlakat hududiy yaxlitligini himoya qilish kabi boshqa ko'plab.

Hisob palatasi 2013-yilda oʻz maqomini oldi (41-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq) va shundan beri doimiy ravishda tashqi audit organi sifatida faoliyat yuritib kelmoqda. Ushbu davlat hokimiyati organi Federal Majlisga hisobdor bo'lib, ekspert-tahlil, nazorat va audit, axborot faoliyatini amalga oshiradi, mablag'larning maqsadli ishlatilishini, federal byudjet investitsiyalarining samaradorligini nazorat qiladi.byudjetdan tashqari, lekin davlat mablag'lari.

Markaziy saylov komissiyasi “Saylov huquqlarining kafolatlari toʻgʻrisida”gi Federal qonunning 21-moddasiga muvofiq faoliyat yuritadi, saylovga tayyorgarlik koʻrish va ularni oʻtkazishni, shuningdek referendumlarni tashkil qiladi. Uning vakolatlari boshqa hokimiyat tarmoqlari kabi federal qonunlar bilan belgilanadi. 2002 yil iyul oyidan boshlab Rossiya Bankiga 86-FZ-sonli Federal qonuni bilan mamlakatdagi boshqa hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlaridan qat'i nazar, rublning barqarorligini himoya qilish va ta'minlash vakolati berilgan.

Prokuratura

1992 yilda qonunlarning bajarilishini va Konstitutsiyaga rioya etilishini nazorat qilish uchun yagona federal markazlashtirilgan tizim tuzildi va butun mamlakat bo'ylab amal qiladi. 2202-1-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi prokuraturasini ishlarni sudda ko'rib chiqishda prokurorning funktsiyalarini bajaradigan organ deb ataladi va u ham qonun hujjatlarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini amalga oshirishi kerak. Tizimga Bosh prokuratura, taʼsis subʼyektlarining prokuraturalari, shuningdek, ilmiy muassasalar va oʻquv, bosma nashrlar, alohida viloyatlar va shaharlar prokuraturalari, harbiy va ixtisoslashtirilgan prokuraturalar kiradi.

Faqat Federatsiya Kengashi Bosh prokurorni tayinlash yoki lavozimidan ozod etish huquqiga ega (Prezidentning taklifiga binoan), vakolat muddati - besh yil. Ta’sis subyektlarida prokurorlar Bosh prokuror tomonidan ta’sis subyektlarining davlat hokimiyati organlari bilan kelishilgan holda tayinlanadi. Masalan, Moskva viloyatida prokurorni tayinlash uchun viloyat Dumasi va gubernatorning roziligi talab qilinadi, Nenets avtonomiyasida - faqat yig'ilishlar.tuman deputatlari, Bryansk viloyatida esa - viloyat va viloyat Dumasi ma'muriyati.

Tergov qoʻmitasi

Jinoyat protsessi 2010 yil dekabr oyida 403-FZ-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi Tergov qo'mitasini o'tkazishga vakolatli edi. Shuningdek, uning vazifalariga jinoyatlar to'g'risidagi xabarlarni qabul qilish va ro'yxatga olish, ularni tekshirish va jinoyat ishlarini qo'zg'atish kiradi. Tergov qoʻmitasi jinoyatlarni tekshiradi, ularning sodir etilishiga sabab boʻlgan holatlarni aniqlaydi, ularni bartaraf etish choralarini koʻradi. Sud protsessi sohasida xalqaro hamkorlik doimiy ravishda davom etmoqda.

Rossiya Federatsiyasi Tergov qo'mitasining tizimi markaziy apparatdan, markaziy va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida tergov bo'limlari, shuningdek tumanlar va shaharlardagi ularga tenglashtirilgan bo'limlar, shu jumladan ixtisoslashtirilgan bo'limlardan iborat. ushbu davlat organining toʻlaqonli faoliyatini taʼminlash maqsadida taʼlim va ilmiy muassasalar hamda tashkilotlar tashkil etilgan. Tergov qoʻmitasi rahbari prezident tomonidan tayinlanadigan rais hisoblanadi. Bosh prokuror va unga bo‘ysunuvchi organlar ushbu organ faoliyatida qonunlar ijrosini nazorat qiladi.

Konstitutsiyaviy Assambleya va boshqa organlar

Konstitutsiyaviy Assambleya zarur hollarda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini qayta ko'rib chiqish masalalarini hal qilish uchun chaqiriladi, bu Federal Konstitutsiyaviy qonunning 135-moddasida nazarda tutilgan. Ushbu qonun hali qabul qilish bosqichida. Biroq, davlat hokimiyati organi - Konstitutsiyaviy Assambleyaga ta'sis hokimiyati va Konstitutsiyaning yangi tahririni qabul qilish huquqi berilgan vashuning uchun u davlat va davlat tuzilmalarining hokimiyat va federal tuzilmaning bo'linishi tamoyili bo'yicha eng keng vakili bilan shakllanishi kerak.

Konstitutsiyada koʻrsatilmagan kuch tuzilmalarida boshqa koʻplab organlar ishlaydi. Masalan, bu davlat sub'ektlarining eng yuqori mansabdor shaxslari vakili bo'lgan Davlat Kengashi. Ushbu organ konsultativ bo‘lib, Prezidentning 2000-yil sentabr oyidan boshlab 1602-son Farmoni asosida faoliyat yuritib, barcha hokimiyat organlarining funksiyalari va o‘zaro hamkorligini ta’minlashda davlatning birinchi shaxsi vakolatlarini amalga oshirishga hissa qo‘shadi.

Tizim birligi

Barcha davlat hokimiyati organlari birgalikda konstitutsiyaviy tamoyillarga asoslangan yagona tizimni shakllantirishlari kerak. Bular inson va fuqaroning erkinliklari va huquqlari ustuvorligi to‘g‘risidagi 2-modda, hokimiyatning xalqqa tegishliligi haqidagi 3-modda, hokimiyatlarning bo‘linishi to‘g‘risidagi 10 va 11-moddalar, federalizm haqidagi 5-modda, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning mustaqilligi to‘g‘risidagi 12-modda. -davlat organlari, 15-modda dindan ajratish, 13-modda ayrim mansabdor shaxslarga xos mafkuraviy munosabatlardan mustaqillik va hokazo.

Barcha hokimiyat organlarining ish yuritish va vakolatlari federal qonunlar va Konstitutsiya bilan belgilanadi, lekin ularning barchasi bir-biri bilan chambarchas bog'liq. Bu, ayniqsa, federal darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi ishi uchun to'g'ri keladi. Ijro etuvchi hokimiyat rahbariyati butun mamlakat bo'ylab yagona bo'lishi uchun federal organlarhududiy bo‘linmalarni tashkil etadi va o‘z vakolatlariga muvofiq mansabdor shaxslarni o‘zlari tayinlaydi. Asosiy vazifa - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, prezident farmonlari, federal qonunlar va yuqori organlar tomonidan belgilangan huquqiy hujjatlar qoidalarini amalga oshirish. Ushbu vazifani amalga oshirish uchun bajarilishi majburiy bo'lgan qarorlar qabul qilinadi, farmoyishlar beriladi.