Rossiya davlati hozirgi rivojlanish bosqichida doimiy innovatsion jarayonga xos sharoitlarda. Bu postsovet Rossiyasida yaxshi tuzilgan ichki siyosat, davlat institutlari faoliyati, shuningdek, siyosiy boshqaruvning ma'lum vektorini o'rnatish zarurati paydo bo'lganligining hal qiluvchi omilidir. Xususan, “Markazsizlashtirish – bu nima va uning hokimiyatni markazlashtirishdan farqi nimada?”
savoliga javob topish zarur.
Boshqaruvni markazlashtirish va markazsizlashtirish qanday jarayonlardan iborat?
Terminologiyaga murojaat qilsak, boshqaruvni markazlashtirish va markazsizlashtirish turli tushunchalar degan xulosaga kelishimiz mumkin. Shunday qilib, markazlashtirish - bu butun hokimiyatning bir tashkilot qo'lida to'planishi. Siyosiy nuqtai nazardan, hokimiyat barcha hokimiyatni o'z qo'lida to'plaganda emas, balkiLSG organlariga ba'zi vakolatlar beradi, bu markazsizlashtirish. Bu nima, batafsilroq sizga ushbu masala bo'yicha ekspert javoblarini topish imkonini beradi.
Hokimiyatni markazsizlashtirishning ikkita uslubiy yondashuvi
Bugungi kunda, Vardan Baghdasaryanning fikricha, savolga javob berishga imkon beruvchi ikkita uslubiy yondashuv mavjud: markazsizlashtirish nima? Boshqaruv vakolatlarining butun hajmi aniq ko'rsatkich bilan ifodalanishi mumkin, bu 100% ni tashkil qiladi. Agar vakolatlarning 90% dan ortigʻi davlat hokimiyatining oliy organlari qoʻlida toʻplangan boʻlsa va faqat 10% mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarish organlarining vakolatiga berilgan boʻlsa, u holda bu davlatda boshqaruv markazlashgan deb taʼkidlash mumkin. Agar hokimiyatni taqsimlash ulushi teskari bog'liq bo'lsa, ya'ni 90% LSG vakolatlariga va faqat 10% federal va mintaqaviy darajadagi hokimiyatlarga tegishli bo'lsa, unda biz boshqaruvni markazsizlashtirish jarayoni o'tdi, deb aytishimiz mumkin.
Shunday qilib, birinchi metodologik yondashuv boshqaruv modeli - haddan tashqari markazsizlashtirish haqida gapirishga imkon beradi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, mahalliy o'zini o'zi boshqarish uchun dolzarb masalalarni to'g'ridan-to'g'ri "mahalliy aholi" tomonidan hal qilib bo'lmaydi. Buning uchun hokimiyatning yuqori darajadagi organlarida ma'lum bir aholi punkti manfaatlarini himoya qilish zarur, bu ko'p hollarda mumkin emas.
Agar vakolatlarni markazsizlashtirish ikkinchi modelga amal qilsa, davlat ichida separatizm xavfi ortadi. Bumamlakat davlatchiligining yemirilishining asosiy hal qiluvchi omiliga aylanishi mumkin.
Hokimiyatni markazsizlashtirishning qanday kamchiliklari bor?
Savolga javob berishning o'zi etarli emas: "Markazsizlashtirish - bu nima?" - hokimiyatlarni taqsimlash mexanizmining asosiy ijobiy va salbiy tomonlarini tushunish muhimdir.
- Hukumat tomonidan pul muomalasidagi monopoliyaning yoʻqolishi. Bu minus shundaki, markaziy hokimiyat organlari pul-kredit siyosatini barqarorlashtirishni to'g'ri olib bora olmaydi. Vakolatlarning bir qismi Rossiya Federatsiyasi hududlariga berilgan, bu ular uchun juda katta moliyaviy yuk. Aynan shu sababdan pul surrogatlari tarqalmoqda.
- Byurokratizatsiyaning kuchayishi. Hokimiyatni markazsizlashtirish - bu nafaqat vakolatlarni taqsimlash, balki har biri o'ziga xos rolni bajaradigan davlat institutlari va mansabdor shaxslar sonining ko'payishi. Bu siyosiy sohada ham, iqtisodiy va ijtimoiy sohalarda ham haddan tashqari tartibga solishga olib keladi.
- Bundan tashqari, hokimiyatni markazsizlashtirish mahalliy hokimiyatlarda korruptsiyani kuchaytirishni anglatadi. Hokimiyatning tabaqalanishi bilan mahalliy darajada vakolatlarning qayta taqsimlanishi mavjud. Mahalliy elita boshqaruvga keladi, buning natijasida ular hokimiyatning poraxo'rlik, pora berish va sovg'alar taqdim etish orqali biznes kompaniyasi manfaatlarini lobbi qiladilar.
- Mahalliy hokimiyat organlarining shaffofligi. Agar oliy davlat hokimiyati organlari o'z faoliyati to'g'risida hisobotlarni e'lon qilsalar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tark etadisizning ishingiz soyada. Mahalliy darajadagi mansabdor shaxslar ommaviy axborot vositalari faoliyatini nazorat qiladi, shuning uchun hokimiyat faoliyatini noqulay tomondan ommalashtirish mumkin emas.
Rossiyada hokimiyatni markazsizlashtirish koʻplab muammolarga duch kelishiga qaramay, bu mexanizm bir qator amalga oshirilmagan afzallik va imkoniyatlarga ega.
LSG moslashuvchanligi
Mahalliy hukumatlar ma'lum bir aholi punkti hududidagi mavjud muammolar haqida ancha yaxshi xabardor. Buning yordamida yuzaga keladigan vaziyatlarni hal qilishga qaratilgan moslashuvchan qarorlar qabul qilish mumkin. Biroq, tegishli siyosiy va iqtisodiy rag'batlar yo'qligi sababli tizim ishlamayapti.
LSG yurisdiktsiyalari raqobati
Markazsizlashtirishning asosiy afzalliklaridan biri bu turli yurisdiksiyalar oʻrtasidagi raqobatdir. Biroq, Rossiya Federatsiyasida yagona iqtisodiy makon mavjud emasligi sababli, davlat hududida ishchi kuchi, mehnat va moliyaviy oqimlarning past harakatchanligi mavjud.
LSG mas'uliyati
Hokimiyatning saylovchilar oldidagi mas'uliyati. Aynan LSG xalqqa imkon qadar yaqin, ularning ehtiyojlari va muammolarini biladi, deb ishoniladi. Shuning uchun faoliyat imkon qadar ochiq va shaffof bo'lishi kerak. Darhaqiqat, yuqori darajadagi mahalliy hokimiyatlar mahalliy elita vakillari bo'lib, ular o'z ishlarini soyada saqlashni afzal ko'radi va shu bilan faoliyatning haqiqiy yo'nalishini yashiradi.
Mexanizmcheklar va balanslar
Boshqaruvni mutanosib markazlashtirish va markazsizlashtirish orqali hokimiyatni tortib olishning oldini olish mumkin, bu esa 50/50 tamoyili boʻyicha vakolatlarni qatʼiy taqsimlashni nazarda tutadi. Biroq, mexanizmning samarali ishlashi uchun nazoratga ixtisoslashgan institutlar kerak. Rossiya Federatsiyasi hududida bu amaliyot zaif, bu esa boshqaruvning turli darajalari o'rtasida boshqaruvni tegishli muvofiqlashtirishga imkon bermaydi.
Hokimiyatni markazlashtirish va markazsizlashtirish bugungi kunda Rossiyada eng dolzarb masala hisoblanadi. Faqatgina davlat hokimiyatining turli darajadagi organlari o'rtasida vakolatlarni to'g'ri taqsimlash vakolatlarni chegaralashning ushbu mexanizmining mumkin bo'lgan kamchiliklarini bartaraf etishga va imkoniyatlarni amalga oshirishga imkon beradi.
