Har qanday rivojlangan davlat oʻz fuqarolariga gʻamxoʻrlik qilib, muayyan xavf-xatarli holatlar mavjud boʻlganda ularni favqulodda holat joriy etish orqali himoya qilishga haqli. Bu holatlar har xil xarakterga ega bo'lishi mumkin: tabiiy to'qnashuvlar va g'azablangan elementlardan tortib, ijtimoiy va siyosiy holatlargacha. Fuqarolarning ko'pchiligi o'z manfaati uchun ba'zi huquq va erkinliklari bunday davrda cheklanishi mumkinligini biladimi?
Qaysi holatlarda bu lavozimni e'lon qilish mumkin va unda o'zini qanday tutish kerak? Ushbu va boshqa savollarga ushbu maqolada javob berishga harakat qilamiz. Keling, ushbu kontseptsiyaning mazmun-mohiyatini aniqlashdan boshlaylik, so‘ngra favqulodda holat joriy etish tartibi, aholini xabardor qilish muddatlari va usullari, vaqtinchalik chora-tadbirlar turlari va inson huquq va erkinliklarini cheklash masalalariga o‘tamiz. Xulosa qilib, keling, boshqa mamlakatlardagi misollarni, xorijdagi va Rossiyadagi favqulodda holat rejimlaridagi farq va o‘xshashliklarni ko‘rib chiqaylik.
Tanrifi va mohiyati
Favqulodda holat - bu huquqiy xususiyatga ega bo'lgan maxsus rejim bo'lib, uning e'lon qilinishi maxsus yokimamlakat fuqarolari yoki uning konstitutsiyaviy tuzumi xavfsizligiga tahdid soladigan favqulodda vaziyatlar. U butun mamlakat boʻylab ham, alohida hududlar va hududlarda ham qoʻllanilishi mumkin.
Favqulodda holatning mohiyati shundan iboratki, fuqarolar himoyasini taʼminlash va konstitutsiyaviy tuzumni himoya qilish maqsadida mahalliy yoki davlat hokimiyati organlari, oʻzini oʻzi boshqarish organlari, korxona va tashkilotlar odatda alohida rejimda ishlaydi. davlat organlari tomonidan fuqarolarning shaxsiy erkinliklari, ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy va boshqa huquqlarini cheklashda ifodalanadi. Masalan, fuqarolarning xavfli hududga kirishi cheklanishi mumkin.
Davlat hokimiyati organlarining vakolatlari kengaymoqda, shu bilan birga fuqarolarga qoʻshimcha masʼuliyat yuklanishi mumkin. Aholining huquqlari ham cheklangan bo'lishi mumkin, ammo oqilona chegaralar ichida.
Iqtisodiy faoliyatning ayrim turlari uchun ham cheklovlar belgilanishi mumkin, agar bu faoliyat nafaqat odamlarning hayoti va mulkiga tahdid solsa, balki uni tugatish vaziyatni normallashtirishga yordam beradi.
Rossiya Federatsiyasida favqulodda holat joriy etilganda amaldagi qonun hujjatlarining qoidalari toʻliq yoki qisman bekor qilinishi mumkin. Shuningdek, bu fuqarolarni, umuman jamiyatni va konstitutsiyaviy tuzumni himoya qilish chorasidir. Rossiya Federatsiyasida maxsus rejimning rejimi, shartlari va xarakterini belgilovchi asosiy federal qonun 2001 yildagi "Favqulodda holat to'g'risida" gi qonun hisoblanadi.
Bildirishnoma va vaqt
Favquloddata'minlash vaqtinchalik chora bo'lib, qonun hujjatlariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi butun hududida o'ttiz kundan oshmasligi kerak, mamlakatimizning ayrim viloyatlari, shaharlari va aholi punktlari uchun oltmish kundan oshmasligi kerak. Ushbu muddatlar tugagach, ushbu rejim tugallangan hisoblanadi, ammo joriy etilgan qoidaning maqsadlariga erishilmasa, uning amal qilish muddati uzaytiriladi. Bu Prezident tomonidan chiqarilgan farmon orqali amalga oshirilishi mumkin. Agar favqulodda holat joriy etilishiga sabab bo'lgan holatlar muddatidan oldin bartaraf etilsa, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti uning faoliyati to'liq yoki qisman to'xtatilishini muddatidan oldin e'lon qilishi mumkin.
Har qanday darajadagi hokimiyatlar aholini yuzaga kelishi mumkin boʻlgan yoki sodir boʻlgan favqulodda vaziyatlar haqida ishonchli va oʻz vaqtida xabardor qilish uchun javobgardir. Xabarnomada, shuningdek, favqulodda vaziyatlarda fuqarolarni himoya qilish usullari va choralari to'g'risidagi ma'lumotlar bo'lishi kerak. Ma'lumot berish rejimning boshlanishi haqida ham, uning tugashi haqida ham bo'lishi kerak. Xabar berish vositalari har qanday bo'lishi mumkin (SMS xabarnomasi, radio, televizor va boshqalar). Asosiysi, o‘z vaqtida favqulodda holat e’lon qilish va bu ma’lumotni imkon qadar tezroq aholiga yetkazish.
Kirish holatlari
Yuqorida aytib oʻtilganidek, favqulodda holat aholining sogʻligʻi yoki hayotiga tahdid soluvchi, shuningdek, konstitutsiyaviy tuzumni himoya qilish maqsadida maʼlum holatlar bashorat qilingan yoki yuzaga kelgan taqdirdagina eʼlon qilinadi. favqulodda choralarni qo'llash bilan. Bu holatlar qonun tomonidan hisobga olinadi, ularquyidagilar:
- barcha nizolar, qurolli bosqinlar, terroristik xurujlar, turli asosdagi tartibsizliklar yoki mamlakat konstitutsiyaviy tuzumini zoʻravonlik bilan oʻzgartirishga olib keladigan, fuqarolar, ularning mulki va sogʻligʻi uchun xavfli vaziyat yaratuvchi isyonlar;
- texnogen yoki tabiiy-ekologik xarakterdagi xavfli vaziyatlar, shuningdek, avariyalar, tabiiy yoki tabiiy ofatlar, falokatlar yoki mulkiy yo'qotishlarga, hayotning buzilishiga, odamlarning shikastlanishiga olib keladigan yoki olib kelishi mumkin bo'lgan boshqa ofatlar paytida yuzaga kelgan epidemiyalar. keng ko'lamli favqulodda qutqaruv va boshqa ishlarni talab qiladigan sog'liq yoki inson hayotini yo'qotish.
Kirish tartibi
Favqulodda holat Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tegishli farmon chiqarish orqali joriy etilmoqda. Shundan so'ng Federatsiya Kengashi va Federal Majlis palatasiga bu haqda zudlik bilan xabar yuboriladi, so'ngra tasdiqlanadi.
Quyidagi ta'riflar favqulodda holat to'g'risidagi farmonni o'z ichiga olishi kerak:
- vaziyatni yuzaga keltirgan holatlar;
- uning joriy etilishini asoslash;
- hududiy chegaralar joriy qoidalar bilan;
- favqulodda vaziyat rejimini qanday kuchlar va vositalar ta'minlaydi;
- favqulodda choralar roʻyxati, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining, shuningdek chet elliklar va fuqaroligi boʻlmagan shaxslarning vaqtinchalik cheklovlarga duchor boʻlgan huquqlari roʻyxati;
- choralarning amalga oshirilishi uchun mas'ul davlat organlari va mansabdor shaxslar;
- qoidaning amal qilish shartlari va unga kirish vaqtifarmon kuchi.
Keyin farmon e'lon qilingandan va uning rasmiy e'lon qilinishidan so'ng, Federal Majlisning Federatsiya Kengashi farmon e'lon qilingan paytdan boshlab 72 soatdan kechiktirmay ko'rib chiqadi va tasdiqlaydi. Belgilangan muddatda rozilik bajarilmasa, farmon o‘z kuchini yo‘qotadi, bu haqda aholi ommaviy axborot vositalari orqali ham xabardor qilinadi.
Vaqtinchalik cheklovlar va choralar turlari
Favqulodda holat davrida qoʻllaniladigan chora-tadbirlar quyidagilarga boʻlinadi:
- Umumiy yoki qoʻshma (tabiiy-texnogen va ijtimoiy xarakterdagi favqulodda vaziyatlarda). Bu alohida rejim boʻlib, unga chiqish va kirish vaqtida rioya etilishi majburiy boʻlib, favqulodda holat rejimi hududida harakatlanish erkinligi cheklanadi, huquq-tartibot va hayot uchun muhim obʼyektlarni muhofaza qilish choralari kuchaytiriladi, taqiqlanadi. har qanday ommaviy tadbirlar, mitinglar, ish tashlashlar va yig‘ilishlar o‘tkazish, shuningdek, transport vositalari harakatini cheklash to‘g‘risida.
- Ijtimoiy, siyosiy va antikriminogen. Bularga komendantlik soati, ommaviy hujjatlarni tekshirish, alkogolli ichimliklar, qurol va zaharli moddalarni sotishga chek qo'yish, o'q-dorilar va qurollarni, portlovchi va zaharli moddalarni vaqtincha olib qo'yish, tartibni buzganlarni yashash joyiga o'z hisobidan yoki chegaradan tashqariga yuborish kiradi. favqulodda holat hududi.
- Tabiiy va texnogen ofatlar yuz berganda. Ular orasida aholini xavfli hududlardan vaqtincha evakuatsiya qilish, zaruriy mahsulotlar va oziq-ovqat mahsulotlarini taqsimlashning alohida rejimi, joriykarantin, ish rejimini o'zgartirish va barcha korxonalarni, shu jumladan davlat korxonalarini safarbar qilish. Tashkilotlarning mansabdor shaxslari ham favqulodda holat amal qilish muddatiga (o‘z vazifalarini lozim darajada bajarmaganliklari uchun) ishdan chetlatilishi mumkin. Favqulodda qutqaruv ishlarida fuqarolarning shaxsiy avtotransport vositalaridan foydalanishga ruxsat beriladi.
Jalb qilingan kuchlar va vositalar
Favqulodda holat Rossiya Federatsiyasi ichki ishlar organlari, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati va Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligining ichki qo'shinlari kuchlari va vositalari tomonidan amalga oshiriladi. Fuqaro muhofazasi qoʻshinlari, harbiy boʻlinmalari, Favqulodda vaziyatlar vazirligi vositalari va kuchlari ham qoʻllanilishi mumkin.
Ushbu kuchlar va vositalarga qo'shimcha ravishda, kamdan-kam hollarda va faqat Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan Rossiya Federatsiyasi qurolli kuchlari favqulodda holatni ta'minlash bilan shug'ullanishi mumkin. Ular yuqorida qayd etilgan kuchlarga yordam berish va maxsus chiqish (kirish) rejimini qo‘llab-quvvatlash, hayotiy muhim ob’ektlar xavfsizligini ta’minlash, nizolashayotgan tomonlar o‘rtasidagi to‘qnashuvlarning oldini olish, noqonuniy qurolli guruhlarning harakatlarini to‘xtatish va favqulodda vaziyatlarni bartaraf etish bo‘yicha maksimal choralarni ko‘rishi mumkin. vaziyat.
Zaruriy kuch va vositalarni boshqarish uchun Prezident farmoni bilan favqulodda vaziyatlar hududi komendanti tayinlanadi. Bu shaxs komendantlik soatining amal qilish muddatini belgilashga, fuqarolar va barcha darajadagi tashkilotlar tomonidan bajarilishi kerak bo'lgan tegishli buyruqlar va zarur buyruqlar chiqarishga haqli. U shuningdek, ommaviy xabar berish bilan shug'ullanadi, boshqalar bilan ta'minlangankuchlar.
Maxsus boshqaruv elementlarini yaratish
Favqulodda holat joriy etilgan hududlarda Prezident farmoni bilan ushbu rejim amal qilish muddati uzaytirilgan taqdirda alohida boshqaruv, tuman (hudud)ning vaqtinchalik hokimiyat organlari joriy etilishi mumkin. maxsus rejim va bunday hududning federal darajadagi organlari (mamlakat bo'ylab qoida joriy etilganda).
Tuzilayotgan maxsus muvaqqat boshqarmaga favqulodda holat e’lon qilingan tuman (tuman) ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlari to’liq yoki qisman o’tkaziladi. Bunday maxsus organning rahbari prezident farmoni bilan tayinlanadi, favqulodda vaziyat hududi komendanti unga bo'ysunadi, shuningdek, o'rinbosar vazifasini ham bajaradi.
Muvaqqat ma'muriyatning barcha buyruqlari (ham alohida okrug, ham federal darajadagi) majburiydir. Butun mamlakat bo'ylab favqulodda holat joriy etilgan taqdirda, Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi o'z ishini shunday rejim muddati davomida davom ettiradi.
Harbiy va favqulodda rejimlar
Koʻp jihatlar boʻyicha oʻxshashliklarga qaramay, urush holati va favqulodda holat oʻrtasidagi farqni aniqlash zarur. Harbiy holat faqat tashqi tajovuz xavfi mavjud bo'lganda e'lon qilinishi mumkin. Ya'ni, bu erda tahdidlarning tabiati tashqi bo'ladi. Favqulodda vaziyatda tahdidlar ichkidir. Harbiy holatni joriy etish va bekor qilish tartibining asosiy qoidalari qonunchilik darajasida tasdiqlangan.
Harbiy holat Rossiya Federatsiyasi chegaralari yaxlitligiga mavjud yoki potentsial tashqi tahdid yoki xorijiy davlat tomonidan tajovuz (qurolli kuchlarni qo'llash bilan) bo'lgan taqdirda joriy etilishi mumkin. Biroq, urush vaqti va harbiy holat atamalarini ham farqlash kerak. Urush vaqti (urush holati) harbiy harakatlar boshlanishi va tugashi orasidagi vaqtni bildiradi.
Yaxshiyamki, yangi Rossiyaning tarixiy mavjudligida, butun mamlakat boʻylab favqulodda holat joriy etilmaganidek, harbiy holat ham boʻlmagan.
Boshqa mamlakatlar tajribasi
Favqulodda holat - bu dunyoning barcha mamlakatlarida qoʻllaniladigan davlat xavfsizligi chorasi. Har bir mamlakatda bunday qoidani joriy qilish va ishlatish uchun o'z milliy tizimi mavjud. O'xshashliklar ham ko'p. Masalan, deyarli barcha mamlakatlar uchun favqulodda holat rejimi urush holati va favqulodda vaziyatda ifodalanadi. Ammo bu rejimlarning turlari mamlakatdan mamlakatga farq qiladi. Fransiyada (Belgiya, Argentina va Gretsiyadagi kabi) bu rejimlardan tashqari qamal holati va harbiy holat ham mavjud. Buyuk Britaniyada harbiy holat bo'yicha harbiy sudlar joriy etilgan, AQShda esa ikki rejim - harbiy va favqulodda rejim o'rtasida qat'iy farq yo'q.
Favqulodda holat joriy etish shartlari ham barcha mamlakatlar uchun har xil. Xuddi shu Tumanli Albionda ushbu chorani qo'llash uchun hududni suv, oziq-ovqat, elektr energiyasi yoki boshqa resurslar bilan ta'minlashdagi uzilishlar asos bo'lishi mumkin. Frantsiya prezidenti favqulodda choralarni joriy etish uchun parlamentni chaqirishi kerak. Shuningdek, hukumatIrlandiya, Kipr, Kanada va Ispaniya kabi mamlakatlarda favqulodda holat joriy etishga vakolatli. Amerika Milliy gvardiyasi toʻliq oʻz prezidenti hokimiyatiga oʻtadi va davlat apparatining keyingi faoliyati ham Amerika prezidenti qoʻlida jamlangan.
Yakuniy ma'lumot
Favqulodda holat - huquqiy ta'sir usullari va ma'muriy vositalar o'rtasidagi munosabatni aks ettiruvchi holat. U birinchi navbatda fuqarolar manfaatlarini himoya qiladi, ekstremal vaziyatlarda fuqarolik jamiyatining siyosiy-huquqiy quroli bo‘lib xizmat qiladi.
Bir qarashda, favqulodda holatning asosiy belgilari hokimiyatning choralarini kuchaytirish va fuqarolarning asosiy erkinliklari va huquqlarini cheklashdek tuyulishi mumkin. Shu bilan birga, ushbu qoida demokratiya va konstitutsiyaviylik tamoyillariga asoslangan konstitutsiyaviy davlat qurilishi va g'oyalarini amalga oshiradi.
Favqulodda holat mamlakatni ijtimoiy jarayonlar rivojini buzishdan himoya qilish uchun ishlab chiqilgan. Inson nazoratidan tashqarida bo'lgan ma'lum tabiiy kuchlar ham, mojarolar, terroristik hujumlar va baxtsiz hodisalar ko'rinishidagi insonning maqsadli (yoki hatto maqsadsiz) harakatlari ham ularning oldini olishi mumkin.
Faqat favqulodda vaziyat sharoitida davlat ijtimoiy keskinlikni yumshatish, jamoat xavfsizligiga tahdidni bartaraf etish va yuzaga kelgan nizolarni mahalliylashtirishga qaratilgan barcha huquqiy vositalarga ega. Texnogen, ekologik va tabiiy xarakterdagi ekstremal vaziyatlarda esa maxsus rejim sharoitida imkon qadar to‘g‘ri qo‘llaniladigan chora-tadbirlar,mulkiy zararni minimallashtirish va qimmatbaho insonlar hayotini saqlab qolishga yordam bering.
