AQShda mahalliy boshqaruv tizimi: asosiy vazifalari va maqsadlari, tuzilishi va turlari

2024 Muallif: Henry Conors | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2024-02-12 14:28

AQShdagi mahalliy boshqaruv tizimi markazdan yuqori darajada mustaqillikka ega. Har bir shtat, munitsipalitet, hududiy birlik markaziy hukumatdan mustaqil, yuqori darajadagi avtonomiyaga ega tuzilmadir.

Federalizm

Hukumat vakolatlari mahalliy, shtat va milliy hokimiyat organlari oʻrtasida taqsimlanadi. 2012 yilda hukumatning besh yillik aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, Shimoliy Amerikada 90 000 ga yaqin mahalliy hukumat bo'linmalari mavjud edi. Shu bilan birga, rahbariyat Illinoys shtatiga yo'l oldi, ularda etti mingga yaqin tuzilma bor edi. Gavayi shtati ularda eng kambag'al edi - bu erda, aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, atigi 21 birlik topilgan.

AQShda mahalliy boshqaruvning ikki darajasi mavjud:

• kattaroq hududlar okruglar (Luizianadagi "parishalar" va Alyaskadagi "borolar" deb ataladi), munitsipalitetlar yoki shaharlar deb ataladi;
• aholi punktlari kichik okruglardir.

Har bir shtatning konstitutsiyasi munitsipalitetlarning shaklini belgilaydi. Bunga qarab nomlar ham beriladi - qishloqlar, shaharlar va shaharchalar, aholi punktlari. Qo'shma Shtatlardagi mahalliy boshqaruvning me'yoriy asoslari har bir shtat Konstitutsiyasida ham ifodalangan.

Davlat vakolatlari

AQShda mavjud mahalliy boshqaruv tizimi juda noaniq. U ko'p darajalardan tuzilgan - mahalliy, shtat va federal, ular ko'pincha bir-biriga zid keladi.

AQShning asosiy qonuni - Konstitutsiyada har bir mintaqada boshqaruvni bevosita tartibga soluvchi qoidalar mavjud emas. Mahalliy hokimiyat, uning tuzilmasi va funktsiyalari bilan bog'liq barcha narsalar davlat darajasida o'rnatiladi.

AQShda mahalliy hokimiyatning xususiyatlari shundan iboratki, mahalliy hokimiyat ishi tegishli shtat qarori bilan belgilanadi, bu tartib mahalliy hokimiyatlarning federal hokimiyatlarga toʻliq qaramligini tashkil qiladi. Har bir shtat bu sohada mustaqil, shuning uchun Amerika bo'ylab 50 xil munitsipal tizimlar mavjud. Har bir shtatning huquqiy maqomi Konstitutsiya va amaldagi qonunchilikka asoslanadi, u davlat faoliyatini tartibga soluvchi qoidalarni o'z ichiga olgan munitsipal nizomlar bilan mustahkamlanadi.

Moliyalash

Federal organlardan AQSHda mahalliy hukumatlar va hukumatlar foydasiga pul mablagʻlarini olish toʻgʻridan-toʻgʻri ssudalar va subvensiyalar, boshqacha aytganda, maxsus ajratilgan subsidiyalar koʻrinishida amalga oshiriladi. Bugungi kunda barcha munitsipalitetlarQo'shma Shtatlar federal markaz bilan bevosita bog'langan, mahalliy hokimiyatning barcha bo'linmalari federal dasturlarni amalga oshiradi.

Munitsipalitetlar foydasiga pul mablagʻlari quyidagi xarajatlarni qoplash uchun sarflanadi:

1. Orqada qolgan hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi.
2. Kam ta'minlangan oilalar, yolg'iz onalar va nogironlarni moliyalashtirish. Ijtimoiy himoya dasturlari butun mamlakat bo'ylab amal qiladi, kompensatsiya to'lovlari belgilanadi va imtiyozlar tayinlanadi. Bundan tashqari, ma'lum oziq-ovqat normalari mavjud - oilaning tarkibi va kattaligi bilan belgilanadigan mahsulotlar to'plamlari. Tibbiy xizmatlar roʻyxati aniqlandi.
3. Ajratilgan subvensiyalar evaziga aholi bandligini taʼminlash, kadrlar tayyorlash va fuqarolarni oʻqitish boʻyicha tuman va shaharlarni tenglashtirish imkoniyatlari yaratilmoqda.
4. Mahalliy byudjetga tushadigan subvensiya mablagʻlari soliq stavkalarini optimallashtirish va soliq yukini taqsimlashga hissa qoʻshadi.

Yuqoridagilardan xulosa qilishimiz mumkinki, AQShda fuqarolar boshchiligidagi mahalliy hukumatlar federal hukumatning loyiha va dasturlarini oʻzlari amalga oshiradilar.

Mahalliy hukumat funktsiyalari

Urushdan oldin AQShda mahalliy hukumat vazifalari hajmi ancha past edi. Bugungi kunda aholi, aholi soni va talablarining o‘sishi, ijtimoiy ijtimoiy tuzilmadagi o‘zgarishlar va urbanizatsiya natijasida energetika, ekologik, transport muammolarining kuchayishiga olib kelgan vazifalar ko‘lami kengaydi. 80-yillarning boshlariIqtisodiyot nuqtai nazaridan "sog'lom yo'l" qabul qilindi, bu ijtimoiy, madaniy, boshqa fuqarolik ehtiyojlari uchun xarajatlarni qisqartirish, ayniqsa, mamlakat aholisining eng kambag'al qatlamlari uchun xarajatlarni qisqartirish bilan birga keldi..

Qo'shma Shtatlardagi mahalliy hukumat tashkiloti jamiyatga uy-joy va transport, xavfsizlik va xavfsizlik va huquqni muhofaza qilish, shuningdek, kanalizatsiya va suv ta'minoti, axlat va qor tozalash kabi asosiy xizmatlarni taqdim etadi. Mahalliy hokimiyat organlari maktab ta'lim dasturlari standartlarini tasdiqlaydi. Mahalliy sog'liqni saqlash organlari yoki, masalan, politsiyaning ishi mahalliy byudjetdan to'lanadi va aholidan olinadigan soliqlar hisobiga to'lanadi.

AQShda hududlar qanday boʻlingan

Bugungi kunda AQSHda oʻz boshqaruviga ega olti turdagi hududiy birliklar mavjud:

• tumanlar;
• tuman;
• shaharlar;
• shaharlar;
• viligee;
• shaharliklar.

Bular an'anaviy turlar. Shuningdek, ikkita noan'anaviy tuman mavjud: maxsus va maktab okruglari.

Muayyan hududiy ob'ektga tegishli bo'lish aholi soniga, shuningdek, hududlarning urbanizatsiya darajasiga bog'liq. Taqqoslash uchun: ikkala aholi punkti – 3 ming aholiga ega Sherrill shahri va 17 million aholiga ega Nyu-York shahri “shahar” (shahar) maqomiga ega.

AQSh mahalliy hukumatlari turlari

Umuman olganda, shtatlarda mahalliy boshqaruv tizimi ancha moslashuvchan. Yuqorida sanab o'tilgan yirik munitsipal korporatsiyalar asosiy organlardirboshqaruv asosan shaharlarda amalga oshiriladi, ularning umumiy aholisi butun mamlakat darajasining 87% ga etadi va bu erda odamlar hayotini ta'minlash uchun barcha xizmatlarga bo'lgan ehtiyoj eng yuqori. Okruglar bilan bir qatorda, bu tuzilmalar Qo'shma Shtatlardagi mahalliy hukumat bo'linmalari orasida eng yirik hisoblanadi.

Countries

Shtatlar okruglarga boʻlingan, ularning soni AQSHda 3000 dan ortiq. Luizianada ularni "parish" deb atashadi. Viloyatlar, birinchi navbatda, shaharga tegishli bo'lmagan hududlarni boshqarish uchun xizmat qiladi. Bular Qo'shma Shtatlardagi o'ziga xos mahalliy hukumatlar bo'lib, asosan katta hududi va aholisi kam bo'lgan qishloq joylariga xosdir. Tuman aholisi kengashlar va mansabdor shaxslarni sherif shaklida saylaydi, ular jamoat tartibi uchun mas'uldir, prokuror, g'aznachi va boshqalar ham saylanadi.

Maqsadlar:

• davlatlarga saylovlarni oʻtkazish va adolatni amalga oshirishda yordam berish;
• Qishloq aholisini qurilish, uy-roʻzgʻor ishlari kabi bir qator muhim xizmatlar bilan taʼminlash.

Tuman nima bilan ajralib turadi? Uning asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Bu hududiy birliklar “shaharlar” va “posyolka”larga boʻlinadi. Birinchisi, atrofi ularga qo'shni bo'lgan kichik shaharlar va "posyolka" - bu taxminan bir hil qishloqlar guruhi. Ushbu tuzilmalardagi AQSH mahalliy hukumatlari mashhurlikning oxirgi, “relikt” shaklidiro'zini-o'zi boshqarish va bugungi kunda faqat 20 shtatda qoldi. Rasmiy ravishda ular aholi kontsentratsiyasiga bog'liq bo'lmagan chegaralarini belgilashda munitsipalitetlardan farq qiladi: bu aholi siyrak qishloq joylarini ham, yuqori urbanizatsiyalashgan hududlarni ham o'z ichiga olishi mumkin. Shahar hokimiyati ("nazoratchilar kengashi" deb ham ataladi) tarkibiga saylangan a'zolar (ular ham delegatlar) kiradi, ularning soni 20 kishiga etadi, ularning barchasi okrug amaldorlari bo'lib, uning ishlarida ishtirok etadilar. Kengash rahbariyati va ushbu mansabdor shaxslar shahar mansabdor shaxslari faoliyatini nazorat qiladi, mahalliy byudjet masalalarini hal qiladi va asosiy rivojlanish dasturlarini belgilaydi

• Kichik tuzilmalarda o'tkaziladigan aholi yig'ilishlari aholi punktlarining umumiy masalalarini hal qilish uchun mo'ljallangan, bu yig'ilishlar doirasida, qoida tariqasida, ijroiya qo'mitasi ham saylanadi. Agar tuzilma kattaroq bo'lsa, mahalliy aholining yig'ilishlari alohida qishloqlarda o'tkaziladi. Shuningdek, bunday yig‘ilish kun tartibidan jamoat tartibini saqlashga mas’ul bo‘lgan konstebl va g‘aznachi tanlash masalasi ham bor. Boshqa masalalarni hal etish zarur bo'lsa, shaharlar va boshqa hududiy-ma'muriy birliklarda qo'mitalar tuziladi va kengashlar saylanadi.
• Komissarlar Kengashi. Okruglardagi shtatlarning to'rtdan uch qismida tayinlangan komissiyalar kengashi mavjud. Ushbu jamiyat a'zolari ijro etuvchi hokimiyat organlariga a'zo bo'lish huquqiga ega emas, shuningdek, boshqa lavozimlarni egallashi mumkin emas. Ular ushbu jamiyatning raisligiga navbatma-navbat saylanadi, mahalliy masalalar kollegial tarzda hal qilinadi, shuningdek, buyruqMoliya.

Okruglardagi asosiy ish organlari aholi tomonidan saylanadigan kengashlardir. AQShning aksariyat shtatlarida okrug ma'muriyati yagona ijro etuvchi hokimiyatning yo'qligi bilan tavsiflanadi; mahalliy aholi shuningdek, sherif, prokuror (advokat), shuningdek sud kotibi va g'aznachi, sudlanuvchi, auditor va okrug kotibini tanlaydi. Shuningdek, maktablar boshlig‘i, registrator va okrug inspektorlari ham bor, ular ham xalq tomonidan saylanadi.

Mansabdor shaxslarning vazifalari

1. Sherif okrug politsiyasini boshqaradi va huquqni muhofaza qilish organlariga yuklangan barcha tadbirlarni amalga oshiradi: sudga chaqiruv qog'ozlarini tayyorlash, hibsga olish.
2. Advokat qonunga rioya etilishini nazorat qiladi, jinoyatlarni tergov qiladi, sudlarda okrug manfaatlarini himoya qiladi.
3. Koronerning vazifasi qotillik holatlarini tekshirishdan iborat.
4. Tuman baholovchisi soliq stavkalarini belgilaydi va soliq yig'ilishini nazorat qiladi.
5. Auditor tuman mablag'larining to'g'ri va maqsadli sarflanishini nazorat qiladi, uning vazifalariga nazorat va audit funktsiyalari kiradi.
6. Moliya boshlig'i - g'aznachi.
7. Kotib okrug kengashi kotibi vazifasini bajaradi.

Kengashning ma'muriy xodimlarga ta'sir qilish xususiyati boshqaruv shaklini belgilaydi, ulardan uchtasi mavjud:

1. Komissiya shakli butun hokimiyatning okrug kengashi qo'lida to'planishi bilan tavsiflanadi. Shu bilan birga, oliy mansabdor shaxs yo'q, komissiya saylangan shaxslardan - vakolatli shaxslardan tuziladi, ularning har biri shahar hokimiyatining bitta bo'limini boshqaradi. KimgaKamchiliklarga nazoratning yo'qligi, menejerlar o'rtasida tajribaning etishmasligi, hamkorlikning yo'qligi, o'zaro javobgarlik kiradi.

2. "Kengash-menejer" shakli g'arbiy va janubiy shtatlarda ustunligi bilan ajralib turadi. Kengash ma'lum muddatga professional mansabdor shaxsni - munitsipalitetdagi eng muhim lavozimlarga kadrlarni tanlaydigan, shuningdek faoliyat dasturini tuzadigan va uning ustidan nazoratni amalga oshiradigan menejerni tayinlaydi. Kengash strategik xarakterdagi eng muhim masalalarni hal qiladi, soliqlar darajasini belgilaydi va byudjetdan ajratmalarni tasdiqlaydi.

3. 1835-yilda birinchi marta "mer - kengash" shakli paydo bo'ldi. Rahbar oldingi shakldagi kabi funktsiyalarni bajaradi, ammo saylangan rahbarga rasman hudud boshlig'i maqomi beriladi, mos ravishda uning ta'siri va siyosiy roli ancha yuqori. U tuman kengashi qarorlariga veto qo'yish huquqiga ega, asosiy okrug siyosatini kengashga olib chiqish vakolatiga ega va butun okrug nomidan ommaviy bayonotlar berishga ruxsat berilgan. O‘xshashlik qilib, respublika tuzumini nazarda tutadigan bo‘lsak, bu yerda “kuchli hokim – kuchsiz kengash”, parlament bo‘lsa – “zaif hokim – kuchli kengash” ko‘rinishi haqida gapiramiz.

Birinchi holatda, mer ko'plab dolzarb masalalarni mustaqil hal qilish huquqiga ega, bundan tashqari, unga kengash qarorlariga vaqtinchalik veto qo'yish huquqi berilgan, shu bilan birga kengash a'zolarining faqat malakali ko'pchiligi bu taqiqni bekor qilishi mumkin.

Hokimiyatlar

Hududiy asosda ham okruglar, ham munitsipalitetlar bir-biri bilan chambarchas bog'liq. Bu munitsipalitetlarning yarmidan ko'pi okruglarga kiritilganligi bilan izohlanadi (okruglardan 39 ta shahar ajratilgan, ularning munitsipalitetlari munitsipal korporatsiyalar va okruglarga xos funktsiyalarni bajaradi). Munitsipalitetning asosiy ishchi organi 5 dan 9 gacha a'zolardan iborat kengash bo'lib, 500 mingdan ortiq aholisi bo'lgan yirik shaharlarda 13 ga yaqin kishini o'z ichiga oladi.

AQShda mahalliy boshqaruv tarixi davomida munitsipal kengashlar nisbiy koʻpchilikning majoritar tizimi asosida saylangan.

Koʻp sonli shtatlarning qonunlari siyosiy partiyalar va birlashmalarning mahalliy saylovlarda oʻz nomzodlarini koʻrsatishda ishtirok etishini taqiqlaydi.

Bu 20-asr boshlarida mavjud boʻlgan saylov texnologiyalarining natijasi boʻlib, saylov natijasini pul miqdori hal qilgan, shuningdek, partiyalar tomonidan qoʻllaniladigan kuch bosimi va odamlarning fikri inobatga olinmadi.

Kim saylanishidan qat'iy nazar va qanday bo'lishidan qat'i nazar, mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligi bevosita saylanganlarning xalq bilan munosabatlariga, aholining mahalliy hokimiyatlarga ishonchiga bog'liq.

Shaharlar

Yuqori boshqaruv organi ovoz berish huquqiga ega boʻlgan barcha aholining yillik yigʻilishi (shahar majlisi) hisoblanadi. Unda barcha muhim masalalar hal qilinadi, 3-5 kishidan iborat kengash - majlislar oralig'ida ijro etuvchi organ, g'aznachi va kotib, baholovchi va komissiya saylanadi.konstebl, kengash tomonidan tayinlanishi mumkin bo'lgan boshqa zobitlar, shuningdek, shaharchaning bosh ma'murlari.

Bugungi kunda koʻplab davlat boshqaruvi mutaxassislari shahar va posyolkalarni Qoʻshma Shtatlardagi mahalliy boshqaruvning samarasiz tizimi, yoʻq boʻlib ketishga mahkum deb hisoblashadi.

Shaharlar

Greyalardan oʻz-oʻzini boshqarish tizimiga ega boʻlgan shaharlar alohida ajralib turadi. Ularda faoliyat yurituvchi “kengash-menejer” tizimida ikkinchisi ma’muriyat rahbari hisoblanadi. U aholi tomonidan emas, balki kengash tomonidan tayinlanadi. Rahbar - yollangan mansabdor shaxs sifatida ishlaydigan tajribali menejer, shuning uchun u ishdan bo'shatish huquqiga ega. Menejer butun hokimiyatni o'z qo'lida to'playdi, shaharda esa vakillik funktsiyalarini bajarish, kengashga raislik qilish va aslida hech narsa boshqarmaslik uchun aholi tomonidan saylangan mer mavjud.

Shaharda hokimiyatlar boʻlinishi yoʻq – yagona komissiya oʻz qoʻlida qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi funktsiyalarni jamlagan. U 5–7 nafar aʼzodan iborat boʻlib, ular shahar aholisi tomonidan 4 yilgacha boʻlgan muddatga saylanadi, komissiya doirasida zarur huquqiy hujjatlar chiqariladi, ularning ijrosi uning aʼzolari tomonidan tashkil etiladi. Komissiya a'zolaridan biri uning raisi etib tayinlanadi va ushbu tuzilmaning har bir a'zosi bo'lim va munitsipalitet boshlig'i bo'lib, aslida hech kim nazorat qilmaydi.

Yirik shaharlar mahallada joylashgan bir nechta kichiklardan, shuningdek okruglardan tuzilishi mumkin, bir nechta avtonom munitsipalitetlarni oʻz ichiga olishi mumkin (ular shunday deyiladi).metropolitan hududlar).

Tabiiy boʻlinish boʻyicha tumanlar

AQSHda maʼmuriy-hududiy boʻlinish bilan bogʻliq boʻlmagan koʻplab alohida tumanlar ham bor, ularning paydo boʻlishi tabiiy omillar va tabiiy sabablarga bogʻliq. Bunday tuzilmalarda ushbu tumanni tashkil etgan organ (yoki aholining o'zi) joylarga mansabdor shaxslarni tayinlaydi.

Maxsus tumanlar

Bular AQShning maxsus mahalliy hukumatlari boʻlib, ular okruglar, munitsipalitetlar va posyolkalardan farqli oʻlaroq, maʼlum bir hududda xavfsizlik, taʼlim va suv taʼminoti kabi muayyan muammolar va muammolarni hal qilish uchun yaratilganligi bilan tavsiflanadi. Ular yuqori darajadagi avtonomiyalar bilan ajralib turadi va yuridik shaxs huquqlariga ega. Har bir maxsus tumanda shtat yoki mahalliy hukumat tomonidan tayinlanadigan yoki aholi tomonidan saylanadigan besh-etti kishidan iborat o‘z boshqaruv organi mavjud.

Maktablar okruglari

Qo'shma Shtatlardagi maxsus mahalliy hukumatlardan alohida guruh ajralib turadi - maktab okruglari. Ularda maktab boshqaruvi va maktab qonunchiligi shtatning oʻz taʼlim departamenti va mahalliy maktab hamjamiyatlari tomonidan boshqariladi.

Kengashlar ham bu yerda saylanadi, ular mintaqadagi ta'limga oid barcha dolzarb masalalarni hal qilish vakolatiga ega (lekin okrug va shtat nazorati ostida). Ular maktablarni qurish va ta'mirlashni moliyalashtirish, subsidiyalarni tasarruf etish uchun mulk solig'ini undiradilar,Kengashning vazifalari ta'lim ehtiyojlari va rivojlanishi uchun ajratilgan, shuningdek, o'qituvchilarni yollashdan iborat.