Rossiya hukumati nomidan mamlakatning 2020-yilgacha barqaror rivojlanishi strategiyasi ishlab chiqildi, u “Strategiya-2020” deb nomlanadi. Bir yil davomida mingdan ortiq mutaxassislar ishladilar va 2011 yilda HSE va RANEPA mutaxassislari yordamida ular dasturni engishdi. Bu KDR rivojlanishining ikkinchi versiyasi (uzoq muddatli rivojlanish kontseptsiyasi), birinchi versiya 2007 yilda Iqtisodiy rivojlanish vazirligi va boshqa idoralar tomonidan yakunlangan va ishlab chiqish Prezidentning topshirig'iga binoan amalga oshirilgan. Rossiya Federatsiyasi.
Birinchi variant
Barqaror rivojlanish kontseptsiyasi (strategiyasi) birinchi versiyada uzoq muddatli istiqbolda Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, milliy farovonligini barqaror oshirishni ta'minlash yo'llari va vositalarini aniqlashga qaratilgan edi.xavfsizlik, iqtisodiyotning jadal rivojlanishi, Rossiya Federatsiyasining jahon hamjamiyatidagi mavqeini mustahkamlash. Rivojlanish 2008 yildan 2020 yilgacha bo'lgan istiqbolni qamrab oldi va uning yakuniy matni (CRA-2020) 2008 yil noyabr oyida hukumat tomonidan tasdiqlangan.
Ikkinchi variantning paydo bo'lishi ikki sababga ko'ra zarur edi. Barqaror rivojlanish strategiyasi jahon moliyaviy-iqtisodiy inqirozi sezilarli darajada kuchaygan bir paytda tasdiqlandi. Kontseptsiya ishlab chiqilayotganda, u hali barcha mamlakatlarga ta'sir qilmadi, faqat Rossiya Federatsiyasi tegishli bo'lmagan rivojlangan mamlakatlarga ta'sir qildi. Vaholanki, barqaror rivojlanish strategiyasi 2008 yilning kuzida, mamlakatimizga inqiroz kirib kelgan paytda tasdiqlangan. Haqiqat tez o'zgarib borardi va natijada hatto kontseptsiya qabul qilingan paytda ham uning barcha postulatlari eskirgan bo'lib chiqdi.
Inqiroz
Inqiroz barcha iqtisodiy ko'rsatkichlarning juda keskin va chuqur pasayishiga olib keldi va shuning uchun hatto CRA-2020 dasturini amalga oshirishning birinchi bosqichi uchun ko'rsatilgan ko'rsatkichlarning aksariyati real bo'lib chiqdi. Barqaror rivojlanish milliy strategiyasi dastlab 2007 yildan 2012 yilgacha bo‘lgan davrni qamrab oldi. Ushbu davr oxirigacha umr ko'rish davomiyligini ikki yarim yilga oshirish rejalashtirilgan edi.
YaIM o'ttiz sakkiz foizga, hosildorlik esa qirq bir foizga o'sishi kerak edi. YaIM energiya zichligini o'n to'qqiz foizga kamaytirishi kerak edi. Aholining real daromadlarini ellik to‘rt foizga oshirish rejalashtirilgan edi. Yana koʻplab muhim belgilarga erishib boʻlmadi.
Ikkinchi sabab
Rivojlanish xususiyatiga koʻra, Barqaror rivojlanish milliy strategiyasi oʻzining birinchi tahririda aniq idoraviy xususiyatga ega boʻlib, unda 2020-yilgacha har bir soha boʻyicha amalga oshirilishi lozim boʻlgan barcha miqdoriy koʻrsatkichlar batafsil koʻrsatilgan. Biroq, rus jamiyati va uning iqtisodiyoti duch kelgan muammolar batafsil tahlil qilinmagan. Har bir maqsadga erishish yo'li deklarativ tarzda ishlab chiqilgan.
Masalan: Jamiyat aholining xususiy va davlat xoʻjalik institutlariga boʻlgan masʼuliyati va ishonchiga asoslangan holda shakllanishi kerak. Jamiyatning barcha qatlamlari uchun teng imkoniyatlar va ijtimoiy harakatchanlik tufayli ijtimoiy qutblanish kamayadi. aholining zaif qatlamlarini va integratsiya migrantlarini qo'llab-quvvatlash bo'yicha ijtimoiy siyosat. Tabiiyki, bunday formulalar faqat ichki bo'shliqdan baland ovozda jiringlashi mumkin.
Ikkinchi variant
Rossiya Federatsiyasining Barqaror rivojlanish strategiyasi ikkinchi versiyada 2011 yilda Bosh vazirning buyrug'i bilan ishlab chiqilgan. Ikki universitet - NRU HSE va RANEPA, ularning rektorlari Vladimir Mau va Yaroslav Kuzminovlar saytlarida 21 ta ekspert guruhlari tuzildi. Bir necha yuz munozaralar, muhokamalar va uchrashuvlar bo'lib o'tdi. Rossiyaning barqaror rivojlanishi strategiyasi nafaqat ruslar tomonidan ishlab chiqilgan va nafaqat - chet eldan kelgan yuzdan ortiq ekspertlar bizning uzoq sabrli Vatanimizning kelajak hayoti rejasini yaratishda faol ishtirok etishdi.
Biz allaqachon yashayotgan dasturni yaratgan ruslar orasidaettinchi yil, xususan, ishlagan: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevskiy, Vladimir Gimpelson, Kseniya Yudaeva, Isak Frumin, Aleksandr Auzan, Mixail Blinkin va boshqalar. Muntazam ravishda uchrashuvlar o‘tkazilib, veb-saytning “Strategiya-2020”ga bag‘ishlangan internet sahifalarida materiallar e’lon qilindi. Ko'plab yig'ilishlar ochiq rejimda o'tkazildi, matbuotda guruhlar faoliyatiga katta e'tibor qaratildi. Respublikaning barqaror rivojlanish strategiyasi deyarli barcha MDH mamlakatlarida – Qozog‘iston, Belarus va boshqalarda ishlab chiqilgan.
Yakuniy hisobot
Mutaxassislar o'z ishlarini ikki bosqichga bo'lishdi. 2011 yilning birinchi yarmida, avgust oyiga qadar ushbu rivojlanishga mos keladigan rivojlanish variantlari va chora-tadbirlari ishlab chiqildi. Shundan so'ng, olti yuz sahifadan iborat oraliq hisobot hukumatga taqdim etildi.
Keyinchalik vazirlik va idoralar tomonidan muhokama qilinib, mazkur hujjatni yakunlash boʻyicha yoʻnalishlar belgilab olindi. Yakuniy hisobot sakkiz yuz oltmish to‘rt sahifadan iborat hajmda 2011-yil dekabrigacha tayyorlandi va 2012-yil mart oyida barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi yangi tahrirda (uzunroq nom ostida) nashr etildi.
Odamlardan soʻraldi
2012-yil davomida jamiyatning turli qatlamlarida “Strategiya-2020”da keltirilgan takliflarga munosabatni oydinlashtirish maqsadida sotsiologik tadqiqotlar olib borildi. Shuni ta'kidlash kerakki, buhujjat tarafdorlaridan koʻra koʻproq raqiblar topildi.
Maxsus da'volar pensiya tizimini isloh qilishni ishlab chiqqan 3-guruh (Kseniya Yudaeva, Tatyana Maleva), innovatsiyalarning o'sishiga o'tishni ko'rsatgan 5-guruh (Leonid Gokhberg) tomonidan taqdim etilgan materiallarga, 6-guruh (Aleksandr Galushka, Sergey Drobyshevskiy) - soliq siyosati boʻyicha, 7-guruh (Vladimir Gimpelson va boshqalar) mehnat bozori, migratsiya siyosati va kasb-hunar taʼlimi boʻyicha.
8-guruhning (Isak Frumin, Anatoliy Kasprjak) yangi maktab bilan bog'liq ishi istisnosiz hamma tomonidan qoralandi. Vladimir Nazarov va Polina Kozyrevaning tengsizlikni kamaytirish va qashshoqlikni yengish haqidagi xulosalariga hech kim ishonmadi. Mutaxassislar Germaniya Gref va Oleg Vyuginga e'tiroz bildirishdi. Va boshqalar. Barqaror iqtisodiy rivojlanish strategiyasi odamlarda zarracha ishtiyoq uyg'otmadi.
Bino
“Strategiya-2020” yigirma besh bobdan iborat boʻlib, ular olti boʻlimga birlashtirilgan. Shuningdek, ushbu hujjatda "byudjet manevri" (bu federal byudjet xarajatlaridagi o'zgarish), rivojlanishning har bir yo'nalishi bo'yicha chora-tadbirlar ro'yxatini tavsiflovchi ilova mavjud bo'lib, ular ham ekspertlar tomonidan ko'rib chiqildi. Hujjatdagi bo'limlar quyidagicha:
1. Yangi oʻsish modeli.
2. Makroiqtisodiyot. Asosiy oʻsish shartlari.
3. Ijtimoiy siyosat. Inson kapitali.
4. Infratuzilma. Qulay muhit, muvozanatli rivojlanish.
5. Samarali holat.
6. Tashqi halqarivojlanish.
"Strategiya-2020" har ikkala versiyada ham "ho'kiz va titroq qush"ni bitta aravaga yig'ishga harakat qiladi. Albatta, iqtisodiy o‘sish va ijtimoiy siyosatning yangi modellari zarur. Iqtisodiyotni qayta qurish kerak edi: inqiroz boshlanishi bilan ichki talab tez pasaya boshladi va "strategiya" ning birinchi varianti uning o'sishiga tayandi. Rossiya eksporti joriy qilingan sanksiyalar tufayli deyarli to'liq tiklandi, shuning uchun avvalgi narxlarga tayanish mantiqiy emas. Biroq, “Strategiya-2020” ham utopik deklaratsiyalardan chetda qolmadi: mamlakatga yiliga kamida besh foizlik iqtisodiy o‘sish kerak va u xomashyo eksporti va samaradorlik yuqori bo‘lgan tarmoqlarda resurslarni qayta taqsimlashga asoslanmasligi kerak. past. Bu bizning haqiqatimizdan juda uzoqmi?
Manevra
“Strategiya-2020”ning asosiy gʻoyasi aynan shu manevr boʻlib, ilgari foydalanilmagan raqobatbardoshlik omillaridan foydalanishga imkon berishi kerak edi. Masalan, bunday. Yuqori sifatli inson salohiyati va ilmiy salohiyat. Qayerdan olsam bo'ladi? Ishchi kasblar orasida mutaxassislar allaqachon tugaydi, chunki zavodlar yoki tegishli ta'lim yo'q va rus fani, eng yaxshi holatda, unchalik yaxshi emas - harbiy-sanoat kompleksi va kosmik sanoatida, eng yaxshilarning asosiy qismi. aqllar uzoq vaqtdan beri xorijda ishlaydi.
Ijtimoiy siyosat mutaxassislar tomonidan shunday quriladiki, ularning manfaatlariaholining eng kambag'al qatlamlari, ammo innovatsion rivojlanishni amalga oshiruvchi qatlam, ya'ni iste'mol va mehnatning har qanday modelini tanlashga qodir juda afsonaviy "o'rta sinf". Mutaxassislar o'zlarining o'sish modelida byudjet xarajatlarini (neft narxiga qarab) tartibga soluvchi yangi fiskal qoidalarni qabul qilish uchun inflyatsiyaning bosqichma-bosqich pasayishini taxmin qilishdi. Ular sarf-xarajatlarning ko‘payishini samarasiz va asossiz deb hisobladilar va aynan shu narsa byudjet barqarorligi va muvozanatiga to‘siq sifatida ko‘rilmoqda. Oradan besh yil o‘tib, ijtimoiy siyosat mutaxassislar tomonidan xalqdan butunlay boshqacha yo‘nalishga yo‘n altirilayotgani ayon bo‘ldi. Tashqi muhit biznesga nisbatan kamroq tajovuzkor bo'lib qolmadi, ishbilarmonlik muhiti yaxshilanmadi, raqobat muhiti saqlanib qolgan bo'lishi mumkin, lekin hammasi ham emas.
Postindustrial mamlakat
Mutaxassislar bizning iqtisodiyotimizni yaqin kelajakda inson kapitalini rivojlantirishga yoʻn altirilgan xizmat koʻrsatish sohalariga asoslangan postindustrial, yaʼni tibbiyot, taʼlim, ommaviy axborot vositalari va axborot texnologiyalari, hattoki, iqtisodiyotdir. dizayn eng muhim bo'ladi. Bu erda, albatta, agar ular barcha ijtimoiy tizimlarni doimiy ravishda moliyalashtirilmaganligi, shuningdek, o'ta samarasiz boshqaruv tufayli isrof qilinmasa, raqobatdosh ustunliklar bo'lar edi.
“Strategiya-2020” mamlakatimizning tibbiyot, ta’lim, madaniyat sohalaridagi ana shu qiyosiy ustunliklarini tiklash va mustahkamlashni istardi, ammo hozir ularni qayerdan topish mumkin? Raqobatbardosh bo'lgan kadrlar eskirgan va yangilari allaqachon o'rgatilmoqdayomon. Hozir yosh shifokorlar tomonidan davolanish juda qo'rqinchli, yosh o'qituvchilardan o'rganadigan deyarli hech narsa yo'q, madaniyatda hali hech qanday yaxshi narsa bo'lmagan.
Boshqa manevr
Postindustrial iqtisodiyotga qarab, mamlakat ushbu "byudjet manevrini" amalga oshirishi, ya'ni byudjet xarajatlaridagi ustuvorliklarni o'zgartirishi kerak. Mutaxassislar 2020 yilga borib infratuzilmani yalpi ichki mahsulotga nisbatan toʻrt foizga koʻproq moliyalashtirishni, byudjetni muvozanatlash uchun esa xavfsizlik va mudofaa, davlat apparati xarajatlarini bir xil toʻrt foizga qisqartirishni taklif qilmoqdalar. korxonalarga subsidiyalarni kamaytirish. Rossiyaning oddiy fuqarolari ushbu "manevr" strategiyasi muhokamasidan g'azablanib, bunday rejani mas'uliyatsizlik deb atashdi, ba'zilari hatto "sabotaj" so'zini ham ishlatishdi.
maksimal. Siyosatchilar eng yaxshisini tanlaydi, albatta.
Mutaxassislar va kuch
Yakuniy ma'ruza e'lon qilinganda, ushbu ishning kuratorlari boshidan turli xil fikrlar mavjud bo'lishiga qaramay, prezident va hukumatning asosiy takliflari so'zsiz qo'llab-quvvatlanishiga ishonishdi. Bu, ayniqsa, pensiya islohotiga tegishli.
Natijada “Strategiya-2020”ning koʻplab qoidalari allaqachon davlat organlari faoliyati dasturiga kiritilgan:Bular poytaxtdagi mashinalar bilan bog'liq muammolar (muallif Mixail Blinkin), Moliya vazirligi va Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, masalan, davlat qarzi va byudjet xarajatlari darajasini tartibga soluvchi byudjet qoidasini joriy qilmoqda. Pensiya islohoti ham “Strategiya-2020” takliflari asosida amalga oshirilmoqda, bu esa faol va juda hayajonli muhokamalarga sabab bo‘lmoqda. Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish haqida nima deyishim mumkin…
Umumiy insoniyat
1987-yilda ishlab chiqilgan va xalqaro komissiya tomonidan qabul qilingan insoniyatning barqaror rivojlanishi strategiyasi bugun ham jahon yetakchilari tomonidan qizgʻin muhokama qilinmoqda. Ushbu muammoning ahamiyati haqidagi bayonot birinchi marta BMT Bosh Assambleyasi tomonidan yangragan. Shu bilan birga, ko'plab mamlakatlar (jumladan, Rossiya) rivojlanishning ushbu tamoyilini qabul qildilar, bu esa davlat va butun fuqarolik jamiyatining kelajak avlodlar oldidagi ehtiyojlarini qondirish uchun javobgarligini ta'minlaydi.
Insoniyatning barqaror rivojlanishi strategiyasining geografik jihatlari shundan iboratki, ijtimoiy tizimlarning turli xilligini yengish zarur. Fuqarolarning kelajak avlodlar farovonligi uchun mas'uliyat tamoyilini amalga oshirish uchun tsivilizatsiya kelajagi modeli ishlab chiqilgan bo'lib, u uchta yo'nalishni birlashtirgan: iqtisodiy, ijtimoiy va ekologik. Atrof-muhitni barqaror rivojlantirish strategiyasi, masalan, sayyoramizning ekologik tizimlari barqarorligiga, insoniyat mavjudligiga tahdidni bartaraf etishga olib kelishi kerak.
