Tarzimlash ta'sirini baholash tartibi - bu davlat (hududiy) boshqaruv maqsadlari va muammolarini maxsus tahlil qilish. Uning doirasida qo‘yilgan vazifalarni amalga oshirishning muqobil variantlarini izlash, ma’muriy ta’sirga uchragan tijorat va boshqa faoliyat sub’ektlari, iste’molchilarning foyda va xarajatlarini aniqlash. Bu sizga eng samarali nazorat dasturlarini ishlab chiqish imkonini beradi. Keyinchalik, tartibga solish ta'sirini baholash usullarini batafsil ko'rib chiqamiz.
Umumiy ma'lumot
Boshqaruv sifatini yaxshilash uchun tartibga solish ta'sirini baholash amalga oshiriladi. Ushbu vazifani amalga oshirish uchun turli ijtimoiy guruhlarga va umuman jamiyatga ta'sir qilish oqibatlarining batafsil rasmiylashtirilgan tahlili qo'llaniladi. Bugungi kunda tartibga solish ta'sirini baholashning yagona usullari mavjud emas. Bir qator mamlakatlarda bunday tahlil qonun bilan mustahkamlangan. Masalan, Shveytsariya va Fransiya konstitutsiyalarida tegishli qoidalar mavjud. Shu bilan birga, tartibga solish ta'sirini baholash metodologiyasi siyosiy tuzilishga qarab farqlanadi.davlatlar. U yoki bu yo'lni tanlashda ushbu tahlil bevosita yo'n altirilgan sohalar muhim ahamiyatga ega. Shu munosabat bilan tartibga solish ta'sirini baholashni o'tkazish tartibi ham farq qiladi.
Tasnifi
Tarzimlash ta'sirini baholash turlari uni mamlakatda joriy etish shartlariga qarab farqlanadi. Masalan, Chexiya Respublikasida, Janubiy Koreyada qattiq RIA taqdim etilmaydi. Shu bilan birga, umumiy mezonlar e'lon qilinadi, unga ko'ra tahlil maqsadga muvofiqligi isbotlanganda kiritiladi. Normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish bilan tartibga soluvchi ta'sirni baholashning boshqa turlari bevosita bog'liq. Xususan, Kanada va Qo'shma Shtatlarda, masalan, RIA byudjetdan sarflashni nazarda tutuvchi nizom chiqarilganda amalga oshiriladi. Niderlandiya va Buyuk Britaniyada tartibga solishga ta'sirni baholash tegishli boshqaruv reglamenti qabul qilinganda amalga oshiriladi.
Asosiy qadamlar
Vakolatli organ vakili boʻlgan Avstraliya ROA koʻrsatmalariga asosan tartibga solish taʼsirini baholash quyidagi bosqichlarni oʻz ichiga oladi:
- Muammoning tuzilishi va tavsifi.
- RIA zarurligining isboti.
- Protsedura maqsadini aniqlang.
- Vazifalarni amalga oshirishning mumkin boʻlgan variantlari tavsifi.
- Aniqlangan muqobillarni tahlil qilish (shu jumladan xarajat va foydani baholash orqali).
- Maslahatlar.
- Regulator ta'sirini baholash xulosasi
- Tanlangan muqobilning ishlashivariant va keyingi monitoring.
Qonunchilik bazasi
Prezidentning 05.07.2012 yildagi farmonini amalga oshirish maqsadida Federal qonunga kiritilgan oʻzgartirishlarni belgilovchi, davlat hokimiyati vakillik va ijroiya tuzilmalarini shakllantirishning umumiy tamoyillarini belgilovchi Federal qonun ishlab chiqildi va tasdiqlandi. Rossiya Federatsiyasining hududlari va Art. Rossiya Federatsiyasida hududiy (mahalliy) o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy mezonlarini tartibga soluvchi Federal qonunning 46 va 7-moddalari. Ushbu tuzatishlar normativ hujjatlarning tartibga solish ta'sirini baholash va ularni ekspertizadan o'tkazish masalalariga taalluqlidir. Federal qonun mamlakatning ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarida tayyorlangan huquqiy hujjatlar loyihalarini tahlil qilish dasturini birlashtirishni nazarda tutadi. Bundan tashqari, amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish qoidalari tartibga solinadi. Ushbu qoʻshimchalardan maqsad munitsipal tuzilmalarga qonun ijodkorligi jarayoniga tartibga solish taʼsirini baholash institutini joriy etish boʻyicha axborot va uslubiy yordam koʻrsatishdan iborat.
Maxsus ta'sir
Bugungi kunda mamlakatning muvaffaqiyatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi davlat iqtisodiyotini tartibga solish sifatiga bog’liq. Hukumatlar normalarni ishlab chiqish jarayoni iloji boricha samarali bo'lishini ta'minlash uchun tizimli yondashuvdan foydalanishi kerak. Savodsiz sifatsiz tartibga solish jamiyat holatiga salbiy ta'sir qiladi. Etarlicha aniq tartibga soluvchi harakatlar bilan,fuqarolar va xo'jalik yurituvchi sub'ektlar uchun qabul qilingan me'yorlarga rioya qilishning yuqori xarajatlari, davlat boshqaruvi jarayoni yanada murakkablashadi, noaniqlik kuchayadi. Bularning barchasi oxir-oqibat maqsadlarga erishmaslikka olib keladi.
Maxsus normalar
Federal, sub'ekt va munitsipal darajada ishlab chiqiladigan va qabul qilinadigan davlat tomonidan tartibga solish bo'yicha huquqiy hujjatlarning aksariyati turli ijtimoiy qatlamlar manfaatlariga daxldor. Shu munosabat bilan, ularning loyihalarini ishlab chiqishda, ularni amalda amalga oshirishning u yoki bu toifadagi shaxslar uchun yuzaga kelishi mumkin bo'lgan oqibatlari bilan bog'liq bo'lgan ko'plab jihatlarni hisobga olish kerak. Shu bilan birga, ushbu bosqichda ko'plab ta'sir usullari ko'rinmasligi mumkin yoki ularni birinchi qarashda aniqlash juda qiyin. Shuning uchun, qoida yaratish jarayonida bevosita ta'sir ko'rsatadigan guruh va uning tabiatini aniqlash mumkin bo'lgan mexanizmlar kerak. Tartibga solish ta’sirini baholash ana shunday vositalardan biridir.
Asosiy funksiyalar
Tartibga solish ta'sirini baholash muammo va ta'sir maqsadini aniqlash, amalga oshirishning turli variantlarini aniqlash, ularni solishtirish va eng maqbulini tanlashni o'z ichiga oladi. Jarayonning manfaatdor ishtirokchilari bilan maslahatlashuvlar RIAning ajralmas elementi hisoblanadi. Bu sizga boshqaruvning mumkin bo'lgan salbiy va ijobiy natijalarini eng aniq aniqlash imkonini beradi. Shunga ko'ra, tartibga solish ta'sirini baholash bo'yicha xulosa ham shakllantiriladi. ODS emasligini tushunish kerakoddiy qoida yaratish jarayoniga qo'shimcha hisoblanadi. Ushbu tahlil qaror qabul qilish jarayonini osonlashtiradigan vosita bo'lib xizmat qiladi. RIA normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilardan ma'lum qo'shimcha sa'y-harakatlarni talab qilishiga qaramay, sifatni oshirish natijasida boshqaruvning ta'siri sezilarli bo'ladi.
Rossiya va MDHning boshqa mamlakatlarida RIA institutining tashkil etilishi
Baholash tartibi iqtisodiyoti oʻtish davridagi mamlakatlarda joriy etila boshlandi. Ular orasida MDHning qator davlatlari bor. Har bir shtatda protsedura o'z nomiga ega. Masalan:
- Qozog'iston - qonunlarning ijtimoiy-iqtisodiy sohadagi oqibatlarini baholash.
- Qirg'iziston - qoidalarning ta'sir tahlili.
- Oʻzbekiston - qonun hujjatlari taʼsirini baholash tizimi (SOVAZ).
Rossiya Federatsiyasida eksperimental darajada, RIAni joriy etish va qonunlarni tahlil qilish 2006 yilda bir nechta fanlarda amalga oshirildi. Xususan, dasturlar Shimoliy Osetiya, Qalmog'iston va Tataristonda amalga oshirildi. Federal darajada joriy etish uchun bir nechta ekspert ishlanmalari ham yaratilgan. 2010 yil mart oyida Maʼmuriy islohotlar boʻyicha Hukumat komissiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga RIA usullarini ishlab chiqish va ularni keyinchalik amaliyotga joriy etish, shu jumladan yangi boʻlimni shakllantirish vakolatini berish toʻgʻrisida qaror qabul qildi. O'sha yilning may oyida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining bir qator hujjatlariga o'zgartirishlar kiritishni nazarda tutuvchi qaror qabul qilindi. U orqali RIA instituti de-fakto va asosiy joriy etiladiIqtisodiy rivojlanish vazirligi nazorat qiluvchi organga aylanadi. 2010 yil iyul oyida tartibga solish ta'sirini baholash bo'limi tashkil etildi.
Foyda-xarajat tahlili
Tarzimlash ta'sirini baholashning ushbu qismi eng qiyin va shu bilan birga asosiylaridan biri hisoblanadi. Umuman olganda, har bir mumkin bo'lgan alternativa uchun barcha xarajatlar va imtiyozlarni batafsil va to'liq tahlil qilish afzalroqdir. Amaliy amaliyotda mutaxassislar ko'pincha xarajatlar va foydalarning pul (miqdori) ko'rinishining ahamiyati va ushbu tahlilni bevosita o'tkazish xarajatlari o'rtasidagi muvozanatni saqlashga harakat qilishadi. An'anaga ko'ra, baholash quyidagi zararlangan guruhlarga nisbatan o'tkaziladi:
- Shatlar.
- Biznes.
- Jamiyatlar.
Shu bilan birga, ta'sir toifalari batafsil tavsiflanadi yoki alohida kichik guruhlarga ajratiladi. Masalan: kichik biznesga, atrof-muhitga ta'siri va boshqalar. Agar ta'sirlarni pul tahlilini o'tkazish imkoni bo'lmasa, lekin jismoniy ta'sirlarni baholash mumkin bo'lsa, u holda xarajat samaradorligi usulini qo'llash mumkin.
Ijtimoiy chegirma stavkasi
Normativ-huquqiy hujjatning iqtisodiyot holatiga ta'siri bir zumda emas, balki vaqt o'tishi bilan taqsimlanganligi sababli, foyda va xarajatlarni monetizatsiya qilish jarayonida tegishli tuzatish zarur. Buning uchun diskont stavkasi deb ataladigan stavka qo'llaniladi. Uning qiymatini aniqlash ham juda qiyin deb hisoblanadi. RIAni amalga oshirish paytidagi vazifa.
