Davlat byudjetining ijrosi zamonaviy Rossiya iqtisodiyotini boshqarishning asosiy tarkibiy qismidir. Bu jarayon juda ko'p nuanslarni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasi hukumati bozor qiyinchiliklariga dosh bera oladimi? Byudjet taqchilligi qanchalik muhim va uni qanday qilib profitsitga aylantirish mumkin?
Davlat byudjeti qancha
"Byudjet" atamasi inglizcha byudjetdan ("hamyon") olingan. Bu maxsus smeta shaklida tuzilgan ma'lum bir vaqt (odatda bir yil) uchun mamlakatning daromadlari va xarajatlari yig'indisidir. Byudjetni tuzishda davlat g'aznasiga naqd pul tushumlari manbalari ko'rsatiladi va xarajatlar tarkibi shakllantiriladi. Kimda bu mas'uliyat bor?
Rossiya byudjeti mamlakat hukumati tomonidan tuziladi va parlament tomonidan tasdiqlanadi. Har bir moliyaviy yil yakunida oliy ijro etuvchi hokimiyat organi davlat byudjetining ijrosi to‘g‘risida hisobot beradi. To'lovning natijasi har xil bo'lishi mumkin. Birinchidan, u defitsitda bo'lishi mumkin (xarajatlar daromadlardan yuqori). Ikkinchidan, asosiy davlat moliyaviy smetasining bajarilishi ortiqcha bo'lishi mumkin (daromadlar, aksincha, xarajatlardan oshib ketganda). Uchinchidan, byudjetni muvozanatlash mumkin (daromad va xarajatlar deyarli teng).
Daromadlar tuzilishi
Koʻpchilik mamlakatlar davlat byudjetlarining daromad qismi soliqlar (bojlar, badallar), valyuta emissiyasi va kreditlarga asoslanadi. Rossiyaning 2012 yildagi federal byudjeti quyidagi daromadlar tarkibiga ega edi. Sug'urta mukofotlari davlatga eng katta daromad keltirdi (daromadlarning 17,51 foizi yoki deyarli 4 trillion 102 milliard rubl). Daromad bo‘yicha ikkinchi o‘rinda bojxona to‘lovlari (17,49 foiz yoki taxminan 4 trillion 100 milliard rubl) bo‘ldi. Byudjet daromadlarining tasniflangan manbalari orasida foydali qazilmalarni qazib olish solig'i uchinchi o'rinni egalladi (daromadning 10,49 foizi yoki qariyb 2 trillion 460 milliard rubl). Ammo shuni ta'kidlash kerakki, hukumat hisobotlariga ko'ra, byudjet daromadlarining 11,81% "boshqa daromadlar" bo'lib, ular foyda tarkibida haqiqatda uchinchi o'rinni egallaydi.
Bu raqamlarning barchasi Rossiyaning konsolidatsiyalangan byudjetini aks ettiradi. U federal qismga, mintaqaviy hisob-kitoblarga va davlat jamg'armalarining faoliyati bilan bog'liq xarajatlar moddalariga bo'linadi - pensiya, sug'urta va tibbiy sug'urta. Shunday qilib, Rossiyaning 2012 yilgi federal byudjeti asosan bojxona to'lovlari hisobidan shakllantirildi. Sugʻurta mukofotlari davlat jamgʻarmalariga tushdi.
Xarajatlar tuzilishi
Davlatlarning byudjet xarajatlari odatda ijtimoiy majburiyatlarni bajarish, milliy mudofaa, infratuzilmaga (yangi yoʻllar, aloqa va h.k.) investitsiyalar, shuningdek, qarzlarga xizmat koʻrsatish bilan bogʻliq. 2012 yilgi Rossiya byudjeti xarajatlarning quyidagi asosiy moddalarini o'z ichiga oladi. Birinchidan, bu bir xil ijtimoiy majburiyatlar (3 trillion 185,8 milliard rubl). Byudjet xarajatlarining ikkinchi yirik moddasi milliy iqtisodiyot (1 trillion 712,2 milliard rubl) bo'ldi. Uchinchi o‘rinda milliy xavfsizlik (797,6 milliard rubl). Mudofaa xarajatlari biroz orqada qoldi (783 milliard rubl). Qizig'i shundaki, Rossiya byudjeti xarajatlari "maxfiy moddalar" deb ataladigan narsalarni, yirik pul ko'rinishida esa 2012 yilda 1 trillion 841,8 milliard rublni tashkil etadi.
Budjet va davlat qarzi
Mamlakat byudjeti taqchil boʻlsa, uni toʻldirishning asosiy manbalaridan biri davlat kreditlari hisoblanadi. Ular ichki (kreditorlar - davlat obligatsiyalarini sotib oluvchi fuqarolar va tashkilotlar) yoki chet el rezidentlaridan olingan tashqi bo'lishi mumkin. Mamlakat davlat qarzining umumiy o'lchovi asosiy qarz va foizlarni o'z ichiga oladi. Ekspertlarning fikricha, davlat qarzi miqdori asosiy makroiqtisodiy ko‘rsatkichlarga mutanosib bo‘lishi kerak.
Ular orasida - aholi jon boshiga to'g'ri keladigan qarz miqdori, uning mamlakat yalpi ichki mahsuloti va eksportiga nisbati, shuningdek, kreditga xizmat ko'rsatish uchun davlat xarajatlari. Ayrim iqtisodchilar davlat qarzi va valyuta zaxiralarining nisbatini muhim deb hisoblaydilar. Xorijiy kreditorlar ko‘pincha ushbu ko‘rsatkichlarning barchasi asosida mamlakatlarning to‘lov qobiliyatini baholaydilar.
Nega byudjet taqchil boʻlishi mumkin
Hukumat 2014-2016 yillar uchun Rossiyada byudjet taqchilligini qo'ydi. Ayrim ekspertlarning fikricha, bu mamlakat iqtisodiyotining o‘tish davrida ekanligi va hozirgi bosqichdabozor muammolariga javob berish imkoniyatiga ega emas. Natijada, hukumat byudjet xarajatlarining daromadlardan oshib ketishiga yo'l qo'yib, qarz olishni boshlashga majbur.
Bu yerdagi asosiy muammo, tahlilchilarning fikricha, Rossiya iqtisodiyotining noxomashyo tarmoqlarining rivojlanmaganligi, innovatsiyalar dinamikasining pastligi va yangi texnologiyalar mavjud boʻlgan hududlarda ish oʻrinlarini yaratishdir. Shu bilan birga, ekspertlarning ta'kidlashicha, ijtimoiy xizmatlar sifatini oshirish vazifasi davlat tomonidan belgilanmagan. Byudjet xarajatlarining ushbu sohasi dolzarbligiga qaramay.
Byudjet profitsiti omillari
Rossiyaning 2014-yilgi byudjeti defitsit bilan rejalashtirilganiga qaramay, Rossiya Federatsiyasi hukumati xarajatlar qismi hali ham daromaddan kam boʻlishini istisno etmaydi. Buning ikkita asosiy sababi bor - rublning etakchi jahon valyutalariga nisbatan qulay kursi (Rossiya byudjetining dollardagi daromadi rubl ko'rinishida oshib bormoqda), shuningdek, neft narxining ancha yuqoriligi. Qo'shimcha omillar orasida ekspertlar rus ishlab chiqaruvchilarining eksport mahsulotlari uchun qulay narxlarni nomlashadi. Yaxshi bozor sharoitlari tufayli byudjetni kuzda tuzatish mumkin. Ammo, tahlilchilar ta'kidlashicha, mumkin bo'lgan o'zgarishlar qarz olishga o'tish ehtimoli bilan ham bog'liq bo'lishi mumkin - taqchillik holatida. Hozirgacha Rossiya hukumati Rossiyaning yillik byudjetiga YaIMning 0,5% taqchilligini kiritdi. Qizig'i shundaki, Xalqaro valyuta jamg'armasi optimistik: xorijiy iqtisodchilarning fikriga ko'ra, Rossiya byudjeti 0,3% profitsit bilan ijro etiladi. YaIM.
Rossiya byudjeti tasdiqlanganda
Rossiyaning yillik byudjeti bir necha bosqichda shakllanadi. Birinchidan, Hukumat u bilan ishlaydi, daromadlar va xarajatlar moddalari bo'yicha hisob-kitoblarni amalga oshiradi, formulalarni asoslaydi va iqtisodiy vaziyatni tahlil qiladi. Rossiya byudjetining to'liq tuzilishi tuzilmoqda. Keyin loyiha Davlat Dumasiga ko'rib chiqish uchun taqdim etiladi. Keyingi bosqichda Duma deputatlari hujjatni byudjet, soliq, bank va moliya siyosati bilan shug'ullanuvchi qo'mitaga yuboradilar.
U yerda Hukumat tomonidan taqdim etilgan hujjatlar amaldorlar, ekspert iqtisodchilar, moliyachilar va olimlar tomonidan oʻrganiladi. Keyin loyiha Rossiya Prezidentiga ko'rsatiladi, Davlat Dumasining boshqa qo'mitalariga yuboriladi va nihoyat Hisob palatasiga yuboriladi, u xulosa chiqaradi. Ushbu tartib byudjet loyihasining qonuniyligi, daromad va xarajatlar qismlarining asosliligini tekshirishni o'z ichiga oladi. Shundan so'ng Davlat Dumasi byudjetni to'rtta o'qishda qabul qilish jarayonini boshlaydi. Agar ushbu bosqich muvaffaqiyatli bo'lsa, u holda tasdiqlangan hujjat Federatsiya Kengashiga taqdim etiladi. Agar byudjet u yerda qabul qilinsa, u holda loyiha Rossiya prezidenti tomonidan imzolanadi.
Rossiya byudjeti xarajatlari dinamikasi
Rossiya Federatsiyasi byudjetining daromadlari va ayniqsa xarajatlar moddalari doimiy qiymatlar emas. Birinchisining qiymatlari bozor sharoitlari, fiskal organlar va moliya institutlari ishining sifati tufayli o'zgarishi mumkin. Ikkinchisi, Hukumatning o'zi tomonidan ustuvor deb hisoblagan maqsadlarga qarab yildan-yilga tuzatilishi kerak. Yorqin misol - buyumning narxi"Milliy iqtisodiyot". Agar 2009 yilda ularning qiymati qariyb 1 trillion 63 milliard rublni tashkil etgan bo‘lsa, 2010 yilda bu ko‘rsatkich 303 milliardga, bir yildan so‘ng esa yana 336 milliardga oshdi.
Budjet xarajatlarining dinamikasi noaniq bo’lgan moddasiga “milliy mudofaa” misol bo’ladi. 2009 yilda davlat bu sohani moliyalashtirish uchun taxminan 712 milliard rubl sarfladi, bir yil o'tib - sezilarli darajada kamroq, 678. Ammo 2011 yilda mudofaa uchun pul oqimlarining keskin o'sishi kuzatildi - davlat byudjetidan 793 milliard rubl. 2012 yilda bu ko'rsatkich yana 783 taga kamaydi. Shu bilan birga, 2009 yildan 2012 yilgacha Rossiya federal byudjetining umumiy hajmi barqaror o'sib bormoqda.
Rossiya byudjetining bajarilishi
Barcha qonunchilik jarayonlari tugallangandan keyin Rossiya Davlat byudjeti ijro etila boshlaydi. Bu yerdagi asosiy vazifalar, tahlilchilarning fikricha, soliqlarning o‘z vaqtida tushumini ta’minlash va pul mablag‘larini oluvchilarga o‘tkazish sifatini nazorat qilishdan iborat. Rossiya Federatsiyasi hukumati federal darajada Rossiya byudjetining daromadlari va xarajatlari uchun javobgardir. Hududlar ijro etuvchi hokimiyat organlari sub'ektlardagi mablag'larni o'zlashtirish uchun javobgardir. Mahalliy hokimliklar shaharlar, tumanlar va viloyatlarda respublikaning asosiy moliyaviy hujjati ko‘rsatmalarining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradilar.
Bu shunday bo'ladiki, Rossiyaning global iqtisodiyotdagi inqiroz yoki tanazzul yilidagi byudjeti sekvestrlanishi mumkin. Ko'pincha bu energiya bozorining yomonlashishi bilan bog'liq. Bu sohaning o‘ziga xosligi shundaki, mutaxassislar ta’kidlaganidek, yoqilg‘i narxini oldindan aytish qiyin. Byudjet sekvestri odatda xarajatlar moddalarini teng nisbatda qisqartirish bilan bog'liq (lekin moliyalashtirishning "himoyalangan" sohalari ham bo'lishi mumkin).
Rossiyaning kelgusi yillar uchun byudjet siyosati
Mamlakatimiz Prezidenti 2013-yilning iyun oyida Murojaatnomalaridan birida davlat byudjeti siyosatining yangi yoʻnalishlarini belgilab bergan edi. Birinchidan, davlat rahbari Rossiya va jahon iqtisodiyotidagi vaziyat yangi muammolarni keltirib chiqarayotganini ta’kidladi. Ikkinchidan, Vladimir Putin Rossiya Federatsiyasining yuqori neft narxlariga asoslangan iqtisodiy rivojlanish modeli keyingi dinamik o'sish uchun resurslarni tugatganligini aniq aytdi (masalan, 2000-2008 yillarda). Eksport hajmi sekin o'sib bormoqda, savdo balansi 2012 yilda deyarli o'zgarmadi, yalpi ichki mahsulotga nisbatan esa pasaygan.
Vladimir Putin byudjet siyosatini rejalashtirilgan qayta qurish davri - 2014-2016 yillarni belgilab berdi. U taqchillik oldindan aytib bo'lmaydigan tarzda oshsa, muqobil daromad manbalarini jalb qilish variantlarini ishlab chiqish vazifasini qo'ydi. Davlat rahbari, shuningdek, qonunlarga Rossiya iqtisodiyotini rivojlantirish va byudjet siyosatini shakllantirishning uzoq muddatli, strategik prognozlarini ishlab chiqish tartibini belgilash imkonini beradigan o‘zgartirishlar kiritish zarurligini ta’kidladi.
