Fuqarolik kodeksi va boshqa qonun hujjatlari mulkni davlat tomonidan boshqarish va mulkiy munosabatlarni tartibga soladi. Bunda ijro hokimiyati tizimi alohida o'rin tutadi. Bunga davlat kapitali faoliyat yurituvchi aktsiyadorlik jamiyatlarida hukumat tomonidan vakolat berilgan davlat vakillari, koʻplab maxsus organlar, idoralar, davlat qoʻmitalari, vazirliklar, Rossiya Federatsiyasi hukumati kiradi.
Mulkni davlat tomonidan boshqarish, mulkni o'zgartirish, foydalanish, tasarruf etish, boshqaruvchi davlat organlarining funktsiyalarini bajarilishini nazorat qilish - bularning barchasi hukumatning yurisdiksiyasida. U boshqaruv bilan bog'liq barcha masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish bo'yicha eng keng vakolatga ega. Davlat mulkini boshqarishda eng muhim funktsiyalar Rossiya Federatsiyasi Mulk munosabatlari vazirligiga yuklangan. Asosan, hammaning funksionalligiRossiya Federatsiyasi qonunlari va boshqa me'yoriy hujjatlar asosida faoliyat yurituvchi organlarni muhim deb atash mumkin.
Asosiy funksiyalar
Davlat mulkini boshqarish boʻyicha hukumat tomonidan vakolat berilgan organlar tegishli ravishda dividend siyosati va valyuta kursini tartibga soluvchi korxonalar aksiyalari paketi bilan shugʻullanadilar. Ularning sa’y-harakatlari bilan davlat tadbirkorligini rivojlantirish strategiyasi ishlab chiqilib, hayotga tatbiq etilmoqda, maqsadli dasturlar, davlat buyurtmalari va rejalari shakllantirilmoqda. Aynan vakolatli organlar davlat va tijoratlashgan tarmoqlar ob'ektlarini boshqarishning raqobatbardosh va bozorga moslashgan tuzilmasini yaratadilar. Ularning yordami bilan bozor tuzilmalari va davlat korxonalari o'rtasidagi almashinuvda narx siyosati ishlab chiqiladi.
Faqat koʻrsatilgan davlat va munitsipal mulkni boshqarish organlari strategik prognozlash imkoniyatlarini hisoblab chiqadi, davlat mulkiy salohiyatini uzoq muddatli rivojlantirish dasturini tuzadi, butun mamlakat iqtisodiyotini resurslar bilan taʼminlash boʻyicha joriy va strategik vazifalarni hal qiladi. Davlat organlarining vazifalariga boshqaruv tuzilmalari va davlat mulkini ilmiy ma’lumotlar va maxsus kadrlar bilan strategik ta’minlashni ishlab chiqish va amalga oshirish funksiyalari ham kiradi.
Davlat va munitsipal mulkni boshqarish jarayoni ko'pincha buyurtma bo'yicha rasmiy qismlarga ajratilgan chora-tadbirlar bilan cheklanadi. Mulkdan unga muvofiq foydalanishni nazorat qilishmaqsad hali ham etarli emas va shuning uchun samarasiz. Shuning uchun ham strategik maqsad davlat mulkidan optimal hajmlarda foydalanish va takror ishlab chiqarishni tashkil etishdan iborat. Buning uchun innovatsion boshqaruv usullari joriy etilmoqda. Mutaxassislarning fikricha, bu maqsadlarga tez orada to‘liq erishib bo‘lmaydi, balki hech qachon.
Federal davlat mulki va uni boshqarish tegishli institutlarning mavjudligini talab qiladi va davlat mulkdor va strategik boshqaruvchi sifatida ma'lum vositalar orqali rejalashtirish, prognozlash, rag'batlantirish, tashkil etish, muvofiqlashtirish va xodimlarni boshqarishni amalga oshirishi kerak.. Bunday harakatlarning xususiyatlaridan biri iqtisodiy va ma'muriy shakl va usullarni uzviy birlashtirish zaruratidir.
Federal davlat mulki va uni boshqarish - bu turli sub'ektlar va boshqaruvchilar o'rtasidagi iqtisodiy va tashkiliy munosabatlar tizimi. U sirpanib ketganda davlat ob'ektlarini ko'paytirish, samarali foydalanish va o'zgartirishni ta'minlab bo'lmaydi, chunki aralash turdagi xo'jalik mexanizmi ishlaydi. Vakolatli organlarning maqsadi, yuqorida aytib o'tilganidek, davlat va jamiyatning asosiy iqtisodiy va ijtimoiy manfaatlarini amalga oshirishdir.
Boshqaruv tizimining asosiy tamoyillari
Davlat mulkini boshqarish organlari bir qator majburiy tamoyillar asosida ishlaydi.
1. Davlat mulkidan maqsadli foydalanish. Maqsad - yaratishtegishli moddiy sharoitlarning ijtimoiy va iqtisodiy foydalarini amalga oshirish.
2. Maqsadga erishishdan iborat boshqaruv samaradorligi. Davlat mulkini boshqarish organlari faoliyatining muayyan natijasiga, o'z ta'siri ostidagi ob'ektning sifat holatiga erishishi kerak.
3. Menejmentning professionalligi. Yuqori malakali menejerlar va menejerlarni jalb qilish, boshqaruv xodimlarini attestatsiyadan o'tkazish kerak. Davlat mulkini tasodifiy odamlar emas, balki yaxshi tayyorlangan odamlar boshqaradi.
4. progressiv motivatsiya. Moliyaviy qiziqishni jalb qila oladigan yaxshi ishlab chiqilgan mexanizm kerak, bu faqat natijaga bog'liq.
5. Doimiy nazorat. Hech qanday holatda menejerlarning faoliyati o'z yo'nalishini olishiga yo'l qo'yilmasligi kerak. Davlat mulki nazorat qilinadigan organlar tomonidan boshqariladi. Ular o'z boshqaruvining natijalari uchun javobgar bo'lishlari kerak. Mulkdor (davlat) har bir rahbarning faoliyati to'g'risida muntazam ravishda olingan hisobotlar orqali doimiy monitoring olib borishi shart. Shuningdek, olingan ma'lumotlarni qayta ishlash va ularni tahlil qilish kerak.
6. Majburiy sifatli huquqiy tartibga solish. Bu erda davlat mulkini boshqarishning har bir sub'ektini huquqiy jihatdan ta'minlovchi qonun hujjatlari tizimini ishlab chiqish, qabul qilish va imkon qadar takomillashtirish zarur.
7. Ish shakllari va usullarining xilma-xilligi. Davlat mulkining har bir ob'ekti ma'lum xususiyatlarga ega va shuning uchun ularning har birini boshqarishsamarani oshirish uchun ma'muriy va iqtisodiy choralarni birlashtirishi kerak.
8. Boshqarishning izchilligi va murakkabligi.
9. Boshqaruv tuzilmasini tashkiliy jihatdan takomillashtirish. Rossiya Federatsiyasida har bir darajadagi davlat mulkini boshqarishda ko'pincha ma'lum funktsiyalarning takrorlanishini kuzatish mumkin. Qabul qilingan qarorlar va bajarilgan ishlar uchun har bir rahbarning mas'uliyatini kuchaytirish zarur.
10. Mulkni boshqarishning har bir sub'ektining javobgarligi. Davlat mulki daxlsiz bo'lishi kerak. Biroq, uning daxlsizligi 1937 yilda, iqtisodiy va ijtimoiy mas'uliyat jamiyatda hukmronlik qilgan paytda mavjud edi.
Aralash turdagi iqtisodiyotda boshqaruvning o'ziga xos tamoyillari
Aralash iqtisodiyotda davlat mulkini boshqarishning boshqa tamoyillari mavjud. Mulk o'tish davriga muvofiq saqlanadi. Islohotlarning mohiyati inobatga olinib, iqtisodiyotda progressiv institutsional siljishlar ta'minlanmoqda. Menejment tizim inqirozini yengish va uni qayta qurishga qaratilgan. Tashkiliy aloqalar investitsiya, sanoat, innovatsiya va davlat siyosatining boshqa yo‘nalishlarini amalga oshirish vazifalariga muvofiqlashtirilmoqda.
Ob'ektni boshqarish oqilona va samarali bo'lishi kerak. Davlat mulki ochiq tizim tomonidan boshqariladi, shuning uchun bu vazifaga yondashuv tizimli bo'lishi kerak. Bu boshqaruv funksionalligiga tashqi muhitning kuchli va tez-tez ta'siri bilan tavsiflanadi vashuning uchun ham ba'zida u buzilib ketadi. Bu erda fikr-mulohazalar bo'lishi kerak, chunki ta'rifiga ko'ra davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish ixtiyoriy tushunchalardir va shuning uchun hokimiyat yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish apparati siyosiy qarorlar qabul qiladi.
Masalan, viloyat davlat mulkini boshqarish markaz bilan kelishilgan usul va vositalarni hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak. Shunda milliy miqyosda belgilangan maqsadlarga erishishning umumiy jarayonida sub'ektlarga maqsadli ta'sir ko'rsatish mumkin bo'ladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat mulkini boshqarishning o'ziga xos tamoyillari orasida quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin.
Ijtimoiy siyosat va maqsadlarni belgilash
Ijtimoiy-iqtisodiy samaradorlikka erishish. Daromadlarni maksimallashtirish printsipisiz boshqaruv jarayonini baholash mumkin emas, buning sababi ushbu toifaning tabiatidir. Mezon - iqtisodiy statistika ma'lumotlari. Aynan shu ko'rsatkichlar bo'yicha jarayonning samaradorligi baholanadi. Munitsipal va davlat mulki obyektlaridan olinadigan daromadlar ham davlatning ijtimoiy siyosatini belgilaydi.
Maqsadlarni belgilashni ishlab chiqish - asosiy va ustuvor maqsadlar ajratib ko'rsatilgan maqsadlar tizimi. Ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning strategik maqsadi doimo ijtimoiy ehtiyojlarni qondira oladigan tovarlarni takror ishlab chiqarishning barqaror jarayoni uchun shart-sharoitlardir. Umumiy iqtisodiy maqsad - shahar va davlat iqtisodiyot tarmoqlarining rivojlanishini ta'minlash. Biroq, amalga oshirish uchunbu yondashuv qiyin.
Munitsipalitet va davlat muayyan ob'ekt yoki ularning guruhiga nisbatan xolisona belgilangan maqsadlarni amalga oshirishi zarur. Ushbu maqsadlarni normativ-huquqiy hujjatlarda belgilamasdan turib ishlash ham mumkin emas. Davlat mulkini boshqarishni amalga oshirish vakolatli munitsipal yoki davlat organlari tomonidan tasdiqlangan maqsadga erishish yo'llarini o'z ichiga olishi kerak. Ushbu usullar nafaqat qonuniy va qonun bilan himoyalangan, balki rag'batlantiruvchi ham bo'lishi kerak. Ishga qabul qilingan menejerlar o‘z faoliyati uchun javobgar bo‘lishi kerak.
Progressiv motivatsiya va mas'uliyat
Progressiv motivatsiya sub'ektning moddiy tomondan olingan natijalarga qiziqishining rivojlangan mexanizmidir. Davlat mulkini tasarruf etishni boshqarishning ushbu tizimi hozirda mukammal tarzda sozlangan. Bu, ehtimol, umumiy boshqaruv mexanizmining eng samarali elementidir. U ishonchli ilmiy dividend siyosati, ilg'or ish haqi tizimi, tez ko'tarilish, mukammal ijtimoiy ta'minot sxemasi, sug'urta, himoya va hokazolardan foydalanadi.
Agar biz zamonaviy Rossiyada shaxsning federal davlat mulkini boshqarish bilan bog'liq bo'lmagan ish haqi darajasi juda oz narsaga bog'liqligini hisobga olsak (ayniqsa boshqaruv samaradorligi ko'rsatkichlariga bog'liq emas), biz ijtimoiy masalalarning tezkor yechimini kutmang. Bundan tashqari, menejerlarning kommunal xizmatlar tariflarini shakllantirishga xarajat yondashuvi,transport, elektroenergetika va shunga o'xshashlar Rossiya davlat sektorining yirik ob'ektlarini samarali boshqarish uchun umuman turtki bermaydi.
Davlat ob'ektlaridan samarasiz foydalanganlik va mamlakat mulkining nihoyatda past darajada takror ishlab chiqarilishi uchun rahbarlar toifasidan alohida sub'ektlarning ma'muriy, ijtimoiy-iqtisodiy, jinoiy javobgarligi g'alati tarzda qo'llanilgan. Qizig'i shundaki, yildan-yilga vaziyat yomonlashmoqda. Partiyaviy mas’uliyat ham, ma’muriy javobgarlik ham uzoq vaqtdan beri yo‘qolgan. Jismoniy shaxslar davlatga tegishli ko'p milliard dollarlik aktivlar bilan boshqaruv qarorlarini qabul qiladi.
Eng qiyin holat - ishdan bo'shatish. Bu hali ham ilgari keng qo'llanilgan ma'muriy choralardan qolgan. Davlat mulkini talon-taroj qilib boyib ketgan shaxslar darhol davlat sektorida boshqa, ko'pincha undan ham foydaliroq ish topadilar. Bularning barchasi davlat va munitsipal mulk ob'ektlarini operativ boshqarish tizimida shaxsiy javobgarlikning juda zaif darajasini ko'rsatadi. Bu boshqacha bo'lishi kerak. Boshqaruvning har bir subyekti noloyiq harakatlar, harakatsizlik, korrupsiya va jinoyatlar natijasida jamiyat va davlatga yetkazilgan barcha zararlar uchun javobgar bo‘lishi kerak.
Tizimli boshqaruv va professionallik
Boshqaruv tizimidagi murakkablik asosiy tamoyil boʻlib, u davlat mulkini boshqarishda, umuman olganda, barcha funktsiyalarning oʻzaro bogʻliqligida ifodalanadi.maqsadlilik, boshqaruv mexanizmi elementlarining uyg'unligini ta'minlash. Bu yerda ijro etuvchi va vakillik organlari, shaxslar va boshqaruv tuzilmalari harakatlarining birligi, maʼmuriy va iqtisodiy usullarning uzviy uygʻunligi, faoliyat samaradorligini baholashning yagona mezonlari va shu kabilar buzilmas boʻlishi kerak.
Eng muhim shart - har qanday alohida mulk ob'ektini boshqarish natijasi har doim davlat mulkining butun spektridagi boshqaruv ta'siriga ta'sir qilishini tushunish va bu erda ko'lam juda katta. Bu davlat mulkini yagona tizimda boshqarish dasturlari va shakllarini ishlab chiqish zarurligini bildiradi. Boshqaruv bilan bog'liq har bir harakat normativ-huquqiy hujjatlar bilan tegishli tarzda ta'minlanishi kerak. Davlat mulkiga bo'lgan zamonaviy munosabat uzoq vaqt barqaror bo'lib qolishi mumkin emas - qonunchilik bazasini mustahkamlash uchun huquqiy kategoriyalar qo'llanilishi kerak; bu old shart.
Dunyoda qonun chiqaruvchi hokimiyat instituti bilan jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi oʻrtasidagi bogʻliqlikni ancha yaxshi kuzatish mumkin. Rossiyada huquqiy yordamni yaratadigan qonun hujjatlari tizimini ishlab chiqish, qabul qilish va takomillashtirish zarur. Shartnoma majburiyatlari bajarilishi, mulkka nisbatan qarashlar “bizniki” va “ularniki” tamoyiliga ko‘ra bo‘linishi uchun bizga majburlash instituti ham kerak.
Professionallik tamoyilini Rossiya Federatsiyasi hududida amalga oshirish umuman qiyin emas. Bu boshqaruv tizimiga odamlarni, shuningdek, malakali jalb qilish nuqtai nazaridan raqobat asosini talab qiladitanlovda g‘olib bo‘lgan fanlar uchun o‘quv dasturini shakllantirdi. Albatta, malaka oshirish davriy protsedura bo'lib, ishga qabul qilishda ham, har bir rahbarning malaka darajasini baholashda ham korruptsiyani istisno qilish kerak. Bularning barchasi bugun mavjud, lekin biroz rasmiy.
Aralash iqtisodiyotning o'zgarishlari
Allaqachon bir necha o'n yillar oldin dunyodagi yagona haqiqiy ijtimoiy davlat mavjudligini ta'minlagan davlat mulkini boshqarishning eski tizimi yo'q qilindi. Yangisi hali to'g'ri shakllanmagan va bundan tashqari, kontseptual jihatdan tushunilmagan. Hozirgacha hech bir mutaxassis jamiyatimizni qanday ijtimoiy-iqtisodiy tizim o‘zgartirayotgani, davlat mulki umumiy iqtisodiyotda qanday rol o‘ynashi, o‘tish davri oxirida qanday boshqaruv tizimi zarur bo‘lishini aniq tushuntirib bera olmaydi.
Hozircha Rossiya koʻpchilik mamlakatlardan oʻrnak olib, aralash iqtisodiyotni yaratmoqda, lekin davlat mulkining ahamiyati juda kam baholanmoqda. U har doim (boshqa mamlakatlarda shunday qiladi!) har qanday ijtimoiy-siyosiy sharoitda eng muhim vazifalarni bajarishi kerak. Bu erda ikkita komponentni kuzatish mumkin: davlat mulkini xususiy mulkka aylantirishni boshqarish (oqilona deb hisoblash mumkin bo'lgan darajaga), shuningdek, davlat mulkini takror ishlab chiqarish va undan foydalanishni boshqarish.
Ammo bu bandlarning hech biri bajarilmadi. Islohotlarning boshida jami bor ediyirtqich yirik xususiylashtirish yo'li bilan davlat mulkini yo'q qilish. Amalga oshirilgan variantda xususiylashtirish, ayniqsa, davlat mulki bilan solishtirganda samarali bo'lishi mumkin bo'lsa, xususiy turdagi mulkning paydo bo'lishiga yordam bermadi. Islohotchilar davlat mulkiga nisbatan salbiy munosabat tufayli nazoratni yo'qotdilar, butun sanoat tom ma'noda o'ldirildi, Rossiya Federatsiyasi hududidagi barcha yutuqlar oyoq osti qilindi. Bularning barchasi tiklanishi kerak, aks holda Rossiya hech qachon Sovet hukmronligi davridagi buyuk davlatga aylanmaydi.
Mulk
Iqtisodiyotda mavjud va rivojlanayotgan mutlaqo har qanday tizimning asosi mulk ekanligini hamma tushunadi. Davlat mulki bugungi kunda jismoniy shaxslar o'rtasidagi tovarlarni o'zlashtirish, jamoat va davlat manfaatlarini amalga oshirish uchun munosabatlarning ifodasidir. Boshqaruv takror ishlab chiqarishga qaratilmagan, davlat mulkidan o‘ta noratsional foydalaniladi va o‘zgartiriladi, uning ob’ektlari iqtisodiy usullar, shakllar, boshqaruv funktsiyalari orqali o‘zlashtiriladi – bularning barchasi insofsizlikdir. Bundan tashqari, xususiylashtirish mamlakatga zarar keltirgan vositalardan biri xolos. U iqtisodiyotning umumiy tuzilmasini ratsionallashtirish va ijtimoiy kapitalni samarali takror ishlab chiqarishni ta’minlash maqsadida davlat mulkini xususiy mulkka aylantirishni aks ettirishi kerak. Aslida esa buning aksi bo'ladi.
Xususiylashtirish ikki bosqichdan iborat: rasmiy va real. Birinchisi davlat mulkini o'zgartiradiyangi egalarining vakolatlarini qonuniy ravishda ta'minlab, xususiy mulkka. Ikkinchisi esa ushbu mulkdan foydalanish uchun samarali takror ishlab chiqarish jarayonini tashkil etuvchi haqiqiy yangi mulkdorlarni, xususiy savdogarlarni shakllantiradi. Global o'zgarishlar har doim davlat boyliklarini boshqarishda qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. Hozirda inqirozlar iqtisodiy fan tomonidan ishlab chiqilmagan juda ko'p muammolarga ega.
Bugungi kunda Rossiyada bu qiyinchiliklarga mulkni oʻzgartirishni tushunishga toʻsqinlik qiluvchi boshqa mafkuraviy va siyosiy “shovqinlar” qoʻshilmoqda. Tanqidiy tahlil va samarali chora-tadbirlar o‘rniga mafkuraviy urush ketmoqda. Mulk shakllari o'zgartirilmoqda, bu jarayon mamlakatga hech qanday foyda keltirmaydi va shuning uchun xususiylashtirishga qarshilar va tarafdorlar hech qachon rozi bo'lmaydilar.
Davlat tomonidan tartibga solish va oʻz-oʻzini tashkil etishning bozor mexanizmlari
sub'ekt qaysi turdagi mulkdorlarga tegishli bo'lishidan qat'i nazar (davlat yoki xususiy shaxs bo'ladimi). Faqat shunday sharoitlarda mulkni takror ishlab chiqarish va undan oqilona foydalanish uchun iqtisodiy va boshqa rag'batlantirishlar yaratilishi mumkin.
Bugungi kunda Rossiyada, aslida, hech kim sezilarli darajada azob chekmagandavlat mulkidan samarasiz foydalanganlik uchun javobgarlik, samarali chora-tadbirlar hali xalq xo‘jaligining birorta tarmog‘ida kuzatilmagan. Mas'uliyat medalining boshqa tomoni bo'lgan motivatsion mexanizmning o'zi yo'qolgan va shuning uchun davlat mulkini sifatli boshqarish yo'q (va tez-tez: u davlat monopoliyasining munosib o'rnini bosa olmadi). Iqtisodiyotning shakllanishi va normal faoliyat ko'rsatishi uchun o'z-o'zini tashkil etish omillari etarli emas - davlat mamlakat iqtisodiyotini boshqarishi kerak.
Bu uning borligining mohiyati bo'lgan eng muhim ichki moment, bir marta buyuk kuch bo'lib, tananing barcha teshiklariga kirib boradi. Hatto davlat mulkini boshqarishni tashkil etishning tashqi elementlari ham qanoatlantirmaydi: na kredit, na pul tizimi, na bir necha omon qolgan korxonalarning ishlashi, na soliqqa tortish - hali hech narsada optimizm uchun asoslar yo'q. Bozor munosabatlarining o'z-o'zini tashkil etishi tasodifiy jarayonga o'xshaydi. Bozor ham o'z-o'zini tashkil etishi bilan, ham davlat tartibga soluvchi boshqaruvi bilan bir vaqtning o'zida, bundan tashqari, bir vaqtning o'zida qarama-qarshiliklarsiz harakat qilsa, faqat birgalikdagi sa'y-harakatlar bilan uni tartibga solish mumkin.
Davlat boshqaruvi
Bu hodisa oʻzining raqobati, kapitali, tovarlari, pullari va shunga oʻxshashlari bilan hatto bozordan ham iqtisodiyroqdir. Davlat boshqaruvining asosini unga tegishli bo‘lgan, jamiyat va davlat manfaatlarini amalga oshirish imkonini beruvchi mulk tashkil etadi. Bu aynan nimadavlat boshqaruvining birlashtiruvchi roli. Iqtisodiyot uchun davlat bir qator muhim vazifalarni bajarishi kerak. Yuqorida aytib o'tilganidek, bu ijtimoiy kapitalni takror ishlab chiqarish uchun amalga oshiriladi.
Bu davlat (jamiyat) davlat ahamiyatiga ega boʻlgan soha va tarmoqlarga, shuningdek, asosiy tarmoqlarga tegishli (yoki tegishli boʻlishi kerak). Masalan, Kanada, Yaponiya, Fransiya va boshqa mamlakatlarda elektr energetikasi toʻliq davlat mulki boʻlsa, Italiya, Fransiya, Ispaniya, Shvetsiya, Avstriya va boshqa mamlakatlarda temir yoʻl va transport, AQSHda pochta aloqasi davlat tasarrufida. Yaponiya va boshqa mamlakatlar, havo transporti - Ispaniya, Fransiya va boshqa mamlakatlarda.
Ko`pincha davlat tabiiy boyliklar, madaniy, tarixiy, intellektual qadriyatlar egasidir. Aynan davlat yuqori texnologiyalar va fundamental fanlarni moliyalashtirishi kerak, axborot mahsulotlarining aksariyat qismini subsidiyalaydi. Mulkni boshqarishda davlatning rolini kamsitish esa mamlakatga tuzatib bo'lmaydigan zarar etkazishdir. Bu biz oxirgi oʻn yilliklarda koʻrgan narsamiz.
