Har bir shtatning oʻz byudjeti bor. Ushbu atamaning ta'rifi ko'pchilik rus fuqarolariga tanish. Ayrim hollarda u davlatning "asosiy moliyaviy qonuni" yoki "hujjati" deb ataladi. Shu bilan birga, mintaqaviy va shahar byudjetlari ham mavjud. Ularning faoliyati o'ziga xosdir. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishi qanday? Davlatning "asosiy" moliyaviy qonuni qanday qabul qilinadi?
Addiyot ta'rifi
"Budjet" inglizcha "sumka" degan ma'noni anglatadi. Ya'ni, bugungi kunda ko'pincha moliyaviy deb tushuniladigan ma'lum bir zaxira. U davlat, uning tarkibidagi har qanday hudud, shahar, oila yoki jismoniy shaxsga tegishli bo'lishi mumkin. Davlatga aloqador bo'lmagan tashkilot uchun byudjet mavjud. Ko'rib chiqilayotgan atama universaldir. Har kim o'z byudjet tuzilishiga ega bo'lishi mumkin. Albatta, bu atama, qoida tariqasida, davlat ishlariga nisbatan yangraydi. Uning to'g'ri ta'rifi qanday bo'lar edi?
Quyidagilar rossiyalik mutaxassislar orasida keng tarqalgan. Byudjet - bu mamlakat, viloyat yoki shahar hukumati tomonidan ma'lum bir vaqt oralig'ida tuziladigan daromadlar va xarajatlar ro'yxati.qonun bilan belgilanadi. Daromad va xarajatlarni hisoblash, qoida tariqasida, taxmin qilinadi - bu eng ehtimoliy stsenariyni aks ettiradi.
Rossiya iqtisodiyotida davlat sektorining roli juda katta. Ba'zi ekspertlar buni etakchi sifatida belgilaydilar. Va shuning uchun byudjet daromadlariga ta'sir qiluvchi tashqi muhitdagi o'zgarishlar Rossiya Federatsiyasi milliy iqtisodiyotining rivojlanishi va fuqarolar daromadlarining o'sishining salbiy omillari sifatida qaralishi mumkin.
Rossiyadagi byudjet darajalari
Rossiya amaliyotida byudjet tuzish va ijro etishning bir necha darajalari mavjud - federal, mintaqaviy va mahalliy. Unitar davlatlarda mintaqaviy daraja bo'lmasligi mumkin. Federalizm an'analari ayniqsa kuchli bo'lgan mamlakatlarda, masalan, AQShda, hatto munitsipal byudjetlar ham boshqa formatlarga bo'linishi mumkin.
Rossiya byudjetining har bir darajasi uchun raqamlar qo'shiladigan variant mavjud. Moliyaviy ko'rsatkichlarning umumiy to'plami shakllantiriladi. Bunda mamlakatning jamlanma byudjeti olinadi. U makroiqtisodiy xususiyatni bashorat qilish yoki hisob-kitob qilish kerak bo'lganda foydalaniladi.
Byudjetning daromadlari va xarajatlari
Shtat, viloyat yoki munitsipalitet qaysi manbalardan pul topadi? Byudjetning asosiy manbalari nimalardan iborat? Soliqlar, aktsizlar, bojlar va boshqa tegishli to'lovlar ko'pincha daromad sifatida hisoblanadi. Ular g'aznaga qaytarib bo'lmaydigan tarzda yuboriladi. Garchi bir qator hollarda qonunda chegirmalarning ma'lum bir turi nazarda tutilgan bo'lsa-da, ularga nisbatan byudjetdan teskari to'lovlarni qaytarish uchun nisbatan yaqin mexanizmlar mavjud.
Xarajatlarga qonun hujjatlarida belgilangan normalarga muvofiq davlat va munitsipal hokimiyat organlari tomonidan bajariladigan vazifalarni moliyalashtirishga yoʻn altiriladigan mablagʻlar kiradi. Ushbu mablag'larni olishning alohida ob'ektlari o'rtasidagi o'zaro ta'sir byudjet tizimi deb ataladi. Byudjet xarajatlarini ikkita asosiy mezonga ko'ra tasniflash mumkin. Birinchidan, bu ularning idoraviy mansubligi. Bu holda xarajatlar aniq oluvchilarga nisbatan ajratmalarni taqsimlash asosida guruhlanadi. Ikkinchidan, iqtisodiy tasniflash ham mumkin. Bunday holda, xarajatlar tabiati, sanoat yo‘nalishiga qarab guruhlanadi.
Byudjetning funktsiyalari va ma'nosi
"Byudjet" tushunchasining ta'rifini u qanday asosiy funktsiyalarni bajarishi haqidagi ma'lumot bilan to'ldiring. Birinchidan, bu milliy daromad doirasida moliyaviy resurslarni adolatli qayta taqsimlashdir. Gap shundaki, mamlakatning turli mintaqalari, agar Rossiya haqida gapiradigan bo'lsak, iqtisodiy rivojlanish darajasi har xil. Qayerdan daromad ko'p bo'lsa, yordam moddiy yordamga muhtoj bo'lgan joyga boradi. Ikkinchidan, byudjet davlat organlarida ishlayotgan fuqarolarning xarid qobiliyatini ta’minlash orqali milliy iqtisodiyotning rivojlanishini rag‘batlantiradi. Uchinchidan, asosiy ijtimoiy ahamiyatga ega sohalar - ta'lim, tibbiyot, armiya rivojlanishini ta'minlaydi.
Byudjetning tuzilishi va darajalari
Davlat byudjeti tuzilmasi qanday ishlashini ko'rib chiqamiz. Biz yuqorida uning funktsiyalarini nomladik. Ularni to'g'ri amalga oshirish uchun muammolarni hal qiladigan tegishli tizim kerakmablag'larni qayta taqsimlash va ulardan foydalanishni keyinchalik nazorat qilish. Shunday qilib, byudjet odatda markazlashtirilgan va undan foydalanadigan sub'ektlar ierarxiyasini ta'minlovchi manbadir.
Davlat moliyaviy resursini rivojlantirish vakolatlari qanday taqsimlanadi? Bu erda asosiy rol Federal G'aznachilikka tegishli. Idoraviy muammolarni hal etish sohasida markaz va federatsiya subyektining o‘zaro hamkorligi qanday amalga oshirilmoqda? Federal vazirlik ta'lim sohasidagi ishlar uchun javobgardir, quyi darajadagi tuzilmalar ustidan nazoratni amalga oshiradi. Xuddi shunday - boshqa idoralarda - Sog'liqni saqlash vazirligi, Ichki ishlar vazirligi. Rossiyada federal markaz va hududlar o'rtasida mablag'larni taqsimlash nuqtai nazaridan byudjetning tuzilishi davlat boshqaruvi modeliga o'xshaydi. Federal g'aznachilikning mintaqaviy bo'limlari mavjud. Ularga byudjet moliyaviy oqimlarini taqsimlash va pul mablag'larini boshqarish vazifasi yuklangan.
Hudud byudjeti shu tariqa federatsiya sub'ekti hokimiyat organlarining G'aznachilik bilan bevosita o'zaro hamkorligi jarayonida o'zlashtiriladi. Shu bilan birga, qonunchilik mintaqaning o'zi moliyaviy zaxiralarini to'ldirishi mumkin bo'lgan kanallarni belgilaydi. Viloyat byudjeti va federatsiyaning boshqa sub'ektlari byudjeti mintaqaviy soliqlar, shuningdek federal yig'imlarning ayrim turlaridan olingan ulushlar hisobidan to'ldirilishi mumkin.
Agar munitsipal daraja haqida gapiradigan bo'lsak, vaziyat biroz boshqacha. Shahar byudjeti va uning boshqaruvi asosan davlatdan uzoqda joylashgankompetensiyalar. Munitsipalitetlar uni to'ldirish uchun daromadlarni mustaqil ravishda olishlari kerak. Buning uchun asosiy manbalar shahar yoki tumanga tegishli bo'lgan mulkni sotish, shuningdek, shahar muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan pullik xizmatlardir. Ba'zi hollarda mahalliy byudjet darajasi davlatdan qo'shimcha mablag'larni oladi. Shuningdek, munitsipal g'azna qonun hujjatlariga muvofiq yig'ilgan soliqlar hisobiga to'g'ridan-to'g'ri yoki Federal Soliq xizmati tuzilmalaridan normativ hujjatlarda nazarda tutilgan chegirmalar sifatida to'ldiriladi. Shahar byudjetini munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi banklar tomonidan undiriladigan davlat bojining ayrim turlari hisobiga toʻldirish mumkin.
Munitsipal byudjetlar, xuddi federal byudjeti kabi, konsolidatsiyalangan formatga ega boʻlishi mumkin. Ya'ni, individual hisob-kitoblarni aks ettiruvchi tegishli daromadlar va xarajatlar to'plami bo'lishi. Byudjetlari, o'z navbatida, ularning hududida joylashgan aholi punktlari tomonidan tuzilishi mumkin. Ushbu mahalliy moliyaviy hujjatlarni ishlab chiqish o'zini o'zi boshqarish organlari darajasida mustaqil ravishda amalga oshirilishi mumkin.
Munitsipalitetlarning vazifasi mahalliy byudjetlarning zarur balansini ta'minlash, federal qonunlar darajasida belgilangan talablarga rioya qilishdir. Bunga moliyaviy rejalar, qarz majburiyatlari taqchilligi bilan bog'liq muammolarni hal qilish sohasidagi siyosat kiradi.
Byudjet siyosati sohasida munitsipalitetlar va davlat organlari oʻrtasidagi oʻzaro hamkorlikning asosiy yoʻnalishi birinchi navbatdagi hisobotdir.ikkinchisiga munosabat. Munitsipalitetlar tegishli qonun hujjatlarida belgilangan tartibda hududiy hokimiyat organlariga mahalliy byudjet ijrosi toʻgʻrisida hisobot yuboradilar.
Defitsit va profitsit
Budjet taqchil, profitsit va muvozanatli bo’lishi mumkin. Birinchi holda, xuddi shu davrdagi daromad xarajatlardan past. Ikkinchi holda - aksincha. Uchinchisida tenglik kuzatiladi (minimal ruxsat etilgan og'ishlar bilan). Iqtisodchilar orasida ko'pgina mutaxassislar defitsitni norma deb hisoblashadi (agar u juda katta bo'lmasa). Rejalashtirilgan byudjet ko'p hollarda sukut bo'yicha shunday tuziladi. Qoidaga ko'ra, o'rnatilgan, raqobatbardosh iqtisodlarda har doim uning o'rnini to'ldirish uchun nimadir mavjud. Nima?
Birinchidan, bu har xil turdagi qimmatli qog’ozlar (odatda davlat obligatsiyalari) emissiyasi. Investor ularni ma'lum bir majburiyat evaziga sotib oladi (odatda, bu bir muncha vaqt o'tgach, foizlarni to'lash), davlat olingan mablag'larni byudjet taqchilligini qoplash uchun ishlatadi. Rossiyada ham shunday obligatsiyalar mavjud.
Ikkinchidan, bu byudjet ssudalari boʻlishi mumkin. Bular viloyat va shahar moliyaviy zaxiralaridan olinishi mumkin bo'lgan ajratmalar.
Uchinchidan, Markaziy bank zarur mablagʻlar ajratish orqali byudjetga yordam berishi mumkin.
Yuqoridagi kamomadni to'ldirish mexanizmlari ichkidir. Lekin tashqi resurslar ham bor. Bunga quyidagilar kiradi:
- obligatsiyalarni xalqaro bozorda sotish;
- xorijiy xususiy tuzilmalardan kreditlarni jalb qilish;
- xorijiy hukumatlarning kreditlari;
Ko'pincha ichki va tashqi mexanizmlar bir vaqtning o'zida faollashadi. Aksariyat ekspertlarning fikricha, milliy va xalqaro kreditorlarning shtat iqtisodiyotiga ishonchi qanchalik ko‘p bo‘lsa, hukumat byudjet taqchilligidan shunchalik kamroq qo‘rqishadi. Shu bois, tahlilchilar fikricha, ko‘plab rivojlangan mamlakatlar, jumladan, AQShning yalpi ichki mahsulotning 100 foiziga teng va undan ham ko‘proq davlat qarzi borligiga hayron qolishning ma’nosi yo‘q. Demak, kreditorlar obligatsiyalar sotib olayotgan mamlakatlar iqtisodiyoti barqarorligiga yetarlicha ishonch bildiradilar. Biroq, qarama-qarshi nuqtai nazar ham mavjud. Unga ko‘ra, kreditlar hisobidan byudjetga to‘lovlar cheksiz muddatga berilishi mumkin emas. Ertami-kechmi davlat tashqi qarzlarga xizmat ko'rsatish uchun resurslari tugaydi.
Rossiya byudjeti qanday qabul qilinadi
Byudjet nima ekanligini, bu atamaning ta'rifini ko'rib chiqib, keling, u qanday qabul qilinishini o'rganamiz. Rossiyada ishlaydigan mexanizmlar misolida. Birinchidan, byudjetlashtirish qanday ishlashi haqida.
Ko'rib chiqilayotgan protsedura davlat tomonidan muayyan muammolarni hal qilish uchun mas'ul bo'lgan bo'limlar ishini moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan mablag'lar miqdorini aniqlashni o'z ichiga oladi. Byudjet loyihasi Rossiya Moliya vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan. Qoidaga ko'ra, ma'lum bir yil byudjeti ustida ishlash o'tgan yilning yanvar oyida boshlanadi.
Birinchi navbatda, Moliya vazirligi mamlakat iqtisodiyoti rivojlanishi mumkin boʻlgan turli stsenariylarni modellashtirmoqda. Agar ular Hukumat tomonidan tasdiqlansa, departament daromad manbalari va tuzilmasini ishlab chiqishga kirishadixarajatlar. 15 iyulgacha buni amalga oshirish uchun vaqt topish muhimdir. Shundan so‘ng byudjet loyihasi yana Hukumat ko‘rib chiqishi uchun yuboriladi. Hujjatni yakunlash bo'yicha takliflar kiritish uchun bir oy bor. Keyin - byudjet ko'rib chiqish uchun Davlat Dumasiga yuboriladi. Bu jarayon bir necha bosqichda amalga oshiriladi.
Birinchidan, Davlat Dumasi deputatlari byudjet loyihasini oʻzlari oʻrganadilar. Unga Byudjet qo‘mitasi tomonidan jalb qilingan mutaxassislar ham jalb etilgan. Keyinchalik, hujjat Davlat Dumasining boshqa tuzilmalariga, Prezidentga va Hisob palatasiga yuboriladi, shunda xulosa chiqariladi. Bu barcha bosqichlardan o‘tgandan so‘ng byudjetni tasdiqlash boshlanadi.
Byudjetni tasdiqlash jarayoni
Bu jarayon, shuningdek, davlatning asosiy moliyaviy hujjatini tayyorlash Davlat Dumasidan boshlanadi. Hammasi bo'lib to'rtta o'qish bor.
Birinchi sessiya doirasida Davlat Dumasi deputatlari byudjet kontseptsiyasini muhokama qiladilar, uni mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish prognozi, shuningdek soliq siyosatidagi ustuvorliklar bilan solishtiradilar. Hujjatning asosiy xarakteristikalari – daromad manbalari, xarajatlar, byudjet ijrosi rejalarida kamomad mavjudligi yoki yo‘qligi o‘rganilmoqda.
Ikkinchi oʻqishda xarajatlar moddalari belgilangan tasniflash sxemasi boʻyicha tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini qo'llab-quvvatlash jamg'armasining qiymati belgilanadi. Davlat Dumasi byudjetni ikkinchi o'qishda ko'rib chiqish uchun vaqtga ega bo'lishi kerak bo'lgan davr, birinchi navbatda qabul qilingan paytdan boshlab - 15 kun.
Uchinchi oʻqish doirasida harajatlarning aniq moddalari belgilanib, mablagʻlardan toʻgʻri foydalanish uchun masʼul boʻlimlar belgilandi. Qabul qilingan paytdan boshlab Davlat Dumasi yig'ilishi kerak bo'lgan davrhujjat ikkinchi o‘qishda - 25 kun.
Toʻrtinchi oʻqishda byudjetga kiritilishi mumkin boʻlgan oʻzgartirishlar koʻrib chiqiladi. Shuningdek, biz har chorakda daromad va xarajatlarni taqsimlash variantlarini o‘rganmoqdamiz.
Davlat Dumasi muhokamasining barcha bosqichlaridan soʻng byudjet loyihasi Rossiya parlamentining yuqori palatasi – Federatsiya Kengashiga yuboriladi. Agar senatorlar hujjatni qabul qilsalar, u davlat rahbariga imzolash uchun taqdim etiladi. Shundan so'ng u federal qonun maqomiga ega bo'ladi. Kelgusi yildan boshlab unda nazarda tutilgan qoidalar amalga oshirila boshlaydi.
Byudjet ijrosi
Byudjet - bu to'g'ri bajarilishi kerak bo'lgan qonun. Unga mas'ul bo'lgan bo'lim Rossiya Federatsiyasi hukumati oldida javobgar bo'lgan Federal G'aznachilikdir. Ayrim ekspertlar, ayniqsa, byudjet ijrosi jarayonida ijro hokimiyati tuzilmalari hujjatga hech qanday o'zgartirish kirita olmasligini alohida ta'kidlamoqda. Ular Davlat Dumasi, Federatsiya Kengashi va Prezident ishtirokida ham qabul qilinadigan federal qonunlar maqomiga ega bo'lishi kerak. Byudjet, sukut bo'yicha, asl shaklida amalga oshirilishini nazarda tutadigan hujjatdir. Agar davlatning asosiy moliyaviy hujjatining xarajatlar moddalarini qayta ko'rib chiqish zarurati tug'ilsa (qoida tariqasida, bunday hollarda biz ularni qisqartirish haqida gapiramiz), u holda sekvestrlash tartibi amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasida uning o'ziga xos xususiyati shundaki, agar hokimiyat tegishli qaror qabul qilsa, byudjet xarajatlari har tomonlama - sekvestr to'g'risidagi qonun qabul qilingan paytdan boshlab yil oxirigacha har oyda qisqartiriladi.
Byudjet qanday bajarilishini nazorat qiling, ammo ikkalasi hamfiliali. Agar bu vakillik tuzilmalari bo'lsa, unda parlament nazorati haqida gapiramiz. Agar ular hukumatga hisobdor bo'limlar bo'lsa, unda tegishli nazorat ma'muriy deb ataladi.
Parlament nazorati funksiyalari Hisob palatasiga yuklangan. Bu bo‘limga – vazirliklarda, ularga bo‘ysunuvchi tuzilmalarda, shuningdek, byudjet ijrosi bilan u yoki bu tarzda ishtirok etishi mumkin bo‘lgan korxonalarda tekshirishlar o‘tkazish vakolati bor. Hisob palatasi har chorakda qonun chiqaruvchi tuzilmalarga asosiy davlat moliya qonuni qanday amalga oshirilayotganligi to‘g‘risida hisobot taqdim etish majburiyatini oladi. Shuningdek, ushbu parlament organi Hukumat tomonidan tuzilgan, shuningdek, byudjet ijrosining borishiga taalluqli hisobot bo'yicha xulosalar beradi.
Hudud va shahar darajasida shunga o'xshash tartiblar qanday amalga oshiriladi? Umuman olganda, protseduralar Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga rioya qilgan holda federal hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan protseduralarga o'xshaydi.
Eng katta farqlar munitsipal darajada amalga oshiriladigan tartib-qoidalarda kuzatilishi mumkin. Masalan, Rossiyaning bir qator shaharlari va viloyatlarida shahar merining roli boshqa hokimiyat organlariga nisbatan Prezidentning pozitsiyasiga biroz o'xshash etakchi hisoblanadi. Ammo ma'muriyat rahbari lavozimi ancha nominal bo'lgan munitsipalitetlar mavjud. Bu erda mahalliy parlament muhimroq rol o'ynaydi.
Munitsipal byudjetlarni tasdiqlash va ko'rib chiqishning o'ziga xos xususiyati shundaki, bu jarayonga tegishli barcha faktlar rasman e'lon qilinishi kerak. Bu hamma uchun amal qiladimahalliy hokimiyat organlari ish bosqichlari. Byudjetni tasdiqlash to'g'risidagi qarordan boshlab va munitsipalitetning asosiy moliyaviy hujjatining bajarilishi to'g'risidagi hisobot bilan yakunlanadi. Shuningdek, chop etiladigan maʼlumotlar har chorakda byudjet ijrosi haqidagi maʼlumotlarni oʻz ichiga oladi.
Subsidiya, subvensiya yoki grant?
Byudjetning roli to'g'risida qaror qabul qilib, ushbu hodisaning mohiyatini o'rganib chiqib, davlatning asosiy moliyaviy hujjati bilan bog'liq ba'zi atamalar bilan tanishish foydali bo'ladi. Rossiyalik mutaxassislar orasida ulardan ba'zilari muntazam ravishda qo'llaniladi.
Subsidiyalar nima ekanligini bilish yaxshi. Rossiyada bu atama bir darajadagi byudjet tomonidan boshqasi foydasiga taqdim etilgan mablag'larni anglatadi. Grantlar ularni olish ob'ekti haqiqiy xarajatlarni qoplashga muhtoj bo'lgan hollarda kerak bo'ladi. Ushbu byudjet yordami bepul taqdim etiladi.
Ko'pincha "subsidiyalar" atamasi "subvensiyalar" bilan bir xil kontekstda ishlatiladi. Ba'zida bu ikki tushuncha ham aniqlanadi. Lekin bu haqiqat emas. Rossiyada subvensiyalar odatda bir darajadagi byudjet boshqasiga bepul o'tkaziladigan mablag'lar deb tushuniladi, ammo ma'lum maqsadlar uchun.
Yuqorida tilga olingan ikkala shart ham "subsidiya" ga yaqin. Ammo uning, subvensiya va subsidiya o'rtasidagi farqlar sezilarli. Mablag'larni olish ob'ekti nafaqat boshqa darajadagi byudjet, balki jismoniy shaxs yoki tashkilot ham bo'lishi mumkin. Bunda asosiy mezon kapitalning davlat kelib chiqishi hisoblanadi. odatda subsidiyaBu qisman qaytarish. Ma'lumki, moliyalashtirish ob'ekti boshqa daromad manbalarini ham topadi.
Yana bir qiziq hodisa bor - budjet krediti. Bu, o'z navbatida, to'liq qoplanadigan asosda davlat moliyaviy yordamini ko'rsatishdir.
