Har qanday ijtimoiy toʻlovlar, notijorat xarakterdagi muassasalarni rekonstruksiya qilish va davlat ahamiyatiga ega boʻlgan boshqa koʻplab tadbirlar asosan milliy boylik hisobidan qoplanadi. Uning shakllanishi va tuzilishi qiyin va ko'p vaqt talab qiladigan jarayon bo'lib, biz buni ushbu maqolada tushunishga harakat qilamiz.
Federal byudjet tushunchasi
Federal byudjet har qanday davlatning asosiy xazinasi boʻlib, u davlat mablagʻlarining ajralmas qismi boʻlgan imperativ fondlarga asoslangan munosabatlar tizimidir. Milliy moliyaviy boylik uni shakllantirishning asosi sifatida mamlakatning asosiy ijtimoiy-iqtisodiy funktsiyalarini oladi, ulardan kelajakdagi daromadlar va xarajatlarning asosiy yo'nalishlari ajratiladi.
O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti davlat tizimining hayotini ta'minlashda eng muhim funktsiyalarni bajaradi:
- ijtimoiy siyosatni rag'batlantiradi;
- mamlakat ichidagi iqtisodiy jarayonlarni tartibga soladi;
- YaIM va milliy daromadni qayta taqsimlashda ishtirok etadi;
- pul oqimini nazorat qiladi.
Koʻrib turganimizdek, bu moliyaviy vosita oldida yetarlicha vazifalar bor, shuning uchun hukumat uning shakllanishi va tuzilishiga har tomonlama yondashadi, bu haqda keyinroq gaplashamiz.
Byudjet qanday qabul qilinadi
Biz hammamiz tushunamizki, federal byudjet shunchaki pul massasi emas, bu juda katta murakkab mexanizm va uni qabul qilishda mansabdor shaxslar qaysi tamoyillarga amal qilishlari har birimizni qiziqtiradi.
Qoidaga koʻra, gʻaznachilik toʻrtta tinglovda tasdiqlanadi va quyidagi tartiblarni oʻz ichiga oladi:
- Asosiy tarmoqlar statistik ma'lumotlariga ko'ra, oldingi hisobot davri uchun jami ko'rsatkichlar taxmin qilingan.
- Keyingi, davlatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining yaqin istiqbollari prognoz qilinmoqda.
- Boʻlajak soliq va byudjet siyosatining asosiy nuqtalari yoritilgan.
- Asosiy yoʻnalishlar boʻyicha rivojlanish rejalari asosida konsolidatsiyalangan byudjet va konsolidatsiyalangan moliyaviy balans prognoz qilingan.
- Keyin, turli maqsadlardagi federal dasturlar - maqsadli, investitsiya va mudofaa.
- Har qanday moliyaviy majburiyatlarga ega xalqaro shartnomalar hisobga olinadi.
- Boshqa xarajatlar uchun federal byudjet hisoblari hisobga olinadi.
- Boʻlajak tashqi qarz olish dasturi koʻrib chiqilmoqda.
- Ijtimoiy nafaqalarni minimal indeksatsiya qilish darajasi boʻyicha takliflar koʻrib chiqilmoqda.
- Qoidalar toʻxtatildikelgusi yil uchun byudjet siyosatida moliyalashtirish nazarda tutilmagan.
Majburiy dasturlar
Federal byudjet loyihasi moliyaviy vosita sifatida ham oʻz xalqi oldida maʼlum bir ijtimoiy masʼuliyatga ega, shuning uchun ham baʼzi majburiy dasturlar mavjud, biroq ularning har biri muvofiqligi sinchkovlik bilan tekshiriladi.
Buning uchun qonuniy tasdiqlangan aniq harakatlar algoritmi mavjud:
- hukumat loyihani texnik va iqtisodiy nuqtai nazardan asoslash bilan ta'minlanadi, chunki davlat apparati muayyan protsedurani g'aznadan moliyalashtirish zarurligiga ishonch hosil qilishi kerak;
- bundan keyin ma'lum bir dasturni amalga oshirishning ijtimoiy va ekologik oqibatlari bashorat qilinadi;
- amaldagi qonunchilikka amal qilgan holda, hukumat ma'lum bir loyiha uchun to'g'ridan-to'g'ri moliyalashtirish miqdori to'g'risida qaror qabul qiladi;
- boshqa kerakli hujjatlar tayyorlanmoqda.
Federal byudjetni shakllantirish tamoyillari
Davlat g'aznasini shakllantirish va tasarruf etish bilan bog'liq barcha tafsilotlar ushbu normativ-huquqiy hujjat - Federal byudjet to'g'risidagi Federal qonun bilan tartibga solinadi. Muayyan vaziyat yuzaga kelganda aniq belgilangan harakatlar algoritmi bugungi beqaror bozor munosabatlarida juda muhimdir. G'aznachilikning joriy yil uchun tuzilmasi qabul qilingandan so'ng ijtimoiy nafaqalar uchun mablag'larni foydasiga tasarruf etish g'alati va juda noo'rin bo'lar edi.milliy mudofaani mustahkamlash.
Shuning uchun davlat mablagʻlarini har qanday tasarruf etish, hatto ahamiyatsiz boʻlsa ham amaldagi qonunchilik bilan tartibga solinadi va quyidagi tamoyillarga asoslanadi:
- moliyaviy oqimlarning barcha tushumlari iqtisodiy va hududiy moyilligiga qarab guruhlar va sinflarga ajratiladi - bu mahalliy byudjet daromadlarining bir qismi tuman ixtiyorida qolishi va aksincha;
- haddan tashqari sarf-xarajatlar tufayli kamomad yuzaga kelganda, etishmayotgan mablagʻlar ushbu moliyaviy vositaning tarkibiy qismidan boshlab qoplanadi.
Umuman olganda, davlat g'aznasini boshqarish mexanizmini bir necha jumla bilan ta'riflash qiyin, ammo keyin bu murakkab tuzilma bilan shug'ullanishga harakat qilamiz.
Federal byudjetning tuzilishi
Barchamiz tushunamizki, naqd pul oqimining ulkan majmuasini faqat yuqori ijro etuvchi hokimiyat organlari boshqara olmaydi. Federal byudjet beqiyos hajmdagi moliyaviy institut bo'lib, jahon amaliyotida uni tartibga solishning umumiy qabul qilingan bir nechta tuzilmalari mavjud:
- banking;
- aralash;
- xazina.
Bir paytlar Rossiya Federatsiyasida moliyaviy oqimlarning harakatini to'lovlarni amalga oshirish darajasida belgilashga imkon beradigan va Markaziy bank tomonidan tartibga solinadigan bank tuzilmasi amalda bo'lgan. Ammo bunday tizim ma'lumotlarning o'z vaqtida ko'rsatilmaganligi sababli nomukammal bo'lib chiqdig‘aznachilik boshqaruviga o‘tishga qaror qilindi.
Byudjet boshqaruvi
Buyurtma tamoyillaridan tashqari, federal byudjet to'g'risidagi federal qonun ham ushbu mulkni boshqarishning barcha darajalarini tartibga soladi.
Shunday qilib, birinchi bosqichda Federal G'aznachilik Bosh boshqarmasi bo'lib, u barcha joriy daromadlar va xarajatlarni muvozanatlashtiradi, shuningdek, bu haqda ijro etuvchi hokimiyat organlarini xabardor qiladi.
Ikkinchi bosqichda tuman hokimiyatiga bevosita bo'ysunuvchi G'aznachilik boshqarmasi joylashgan. Ushbu muassasaning vazifalari yuqori organlarni o'z hududidagi daromadlar va xarajatlar bo'yicha buyurtmalar bajarilishi to'g'risida xabardor qilishdan iborat.
Boshqaruvning uchinchi darajasiga ajratilgan hududda davlat mablagʻlari harakatining hisobini yurituvchi mahalliy shahar va tumanlar gʻaznachiligi kiradi.
Markaziy G'aznachilikning vazifalari
Barcha federal byudjet mablag'lari u yoki bu tarzda Markaziy g'aznachilik xodimlari tomonidan hisobga olinadi, unga bir qator muhim funktsiyalar va vazifalar yuklangan:
- byudjet daromadlarini turli darajadagi hukumatlar oʻrtasida taqsimlash;
- Hukumat hisobvaraqlaridagi har qanday turdagi toʻlovlarni, shu jumladan soliq toʻlovlarini hisobga olish;
- barcha darajadagi g'aznachilik o'rtasida ortiqcha yoki noto'g'ri o'tkazilgan mablag'larni qaytarish va hisob-kitoblarni amalga oshirish;
- har xil turdagi kechiktirish va imtiyozlarni hisobga olgan holda rejalashtirilgan ko'rsatkichlarni qayta hisoblash;
- nima yoki boʻyicha cheklovlar oʻrnatishboshqa moliyalashtirish;
- davlat g'aznasini samarali boshqarish maqsadida harajatlarni doimiy nazorat qilish;
- G’aznachilik bank hisoblaridagi barcha moliyaviy oqimlarni boshqarish.
Daromad manbalari
Davlat g’aznasini kim tashkil qiladi? Keling, ushbu murakkab va davom etayotgan jarayon ishtirokchilari bilan tanishamiz:
- Soliq toʻlovchilar - muntazam va tizimli pul oʻtkazmalarini amalga oshiradilar, mahalliy byudjet daromadlarini toʻldiradilar.
- Markaziy bank tijorat banklari bilan birgalikda hisobvaraqlar orqali davlat mablagʻlarining bevosita harakatini tashkil qiladi.
- Federal G'aznachilik o'zining tarkibiy bo'linmalari bilan - olingan mablag'larning hisobini yuritadi.
- Ijro etuvchi organlar, shu jumladan davlat inspeksiyasi majburiyatlarni toʻlovchilar va gʻaznachilik oʻrtasida vositachi boʻlib, ularning munosabatlarini tartibga soladi.
Shunday qilib aytishimiz mumkinki, mamlakat oldida muayyan majburiyatlarga ega boʻlgan xoʻjalik yurituvchi subyektlar ushbu mexanizmning oʻta muhim va almashtirib boʻlmaydigan ishtirokchilaridir. Lekin soliqdan tashqari byudjet daromadlari ham mavjud bo‘lib, ular davlat organlari bilan munosabatlarda yuzaga kelgan jarimalar, penyalar va boshqa jarimalarni o‘z ichiga oladi.
Xarajatlar manbalari
Xarajatlar federal byudjet daromadlar qismiga to'liq bog'liq bo'lgan hisob-kitoblarning shakllanishi natijasidir. Davlat g'aznasining ushbu sektori hajmi ijtimoiy sohaga to'g'ridan-to'g'ri proportsionaldirham aholining, ham butun mamlakatning iqtisodiy ehtiyojlari. Albatta, bu ularning to'liq qoniqqanligini anglatmaydi, ammo ular yillik rejalashtirishda hisobga olinadi. Ular quyidagi tamoyillarga muvofiq taqsimlanadi:
- tarmoq (turli vazirliklar va vazirliklar ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda shakllangan);
- hududiy (mamlakat sub'ektlari, ya'ni aholining ishtirok etish sohasi);
- funktsional (xarajatlar e'lon qilingan maqsadli dasturlarga muvofiq amalga oshiriladi, ular ijtimoiy, ekologik, ilmiy va boshqa masalalarni o'z ichiga olishi mumkin).
Davlat xarajatlari boʻyicha barcha qarorlar bevosita Markaziy Gʻaznachilik va Moliya vazirligi tomonidan qabul qilinadi.
Byudjet balansi
Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti so'nggi o'n yilliklar davomida o'z balansi bilan maqtana olmadi, bu, asosan, jahon amaliyotida odatiy hol - u har doim bir narsadan oshib ketadi: daromad yoki xarajatlar.
Shunday qilib, oʻtgan asrning 90-yillarida byudjyet taqchilligi doimiy ravishda kuzatildi, bu esa davlatni ijtimoiy-iqtisodiy tartibga solishga boʻlgan ehtiyoj soliq toʻlovchilardan tushumlarga nisbatan ancha yuqori ekanligini anglatadi.
Ammo soʻnggi yillarda vaziyat butunlay teskarisi oʻzgardi va ayni damda milliy gʻaznada barqaror profitsit kuzatilmoqda.
Federal byudjet reglamenti
Endi hukumat oʻz oldiga eng muhim vazifani – tashqi siyosat fonida iqtisodiy samaradorlikni oshirishni qoʻydi, demak, birinchi navbatdadavlat moliyaviy zaxiralari tarkibi tartibga solinadi. Ijtimoiy jamg'armalarni boshqarishning turli tamoyillari federal byudjet to'g'risidagi Federal qonun bilan tartibga solinadi.
Ammo barchamiz tushunamizki, koʻp jihatdan xalqaro munosabatlarga bogʻliq boʻlgan bunday beqaror bozor munosabatlarida biror narsani oldindan aytish qiyin. Shu bois, so‘nggi voqealar fonida byudjet profitsiti orqali iqtisodiy o‘sishni qo‘llab-quvvatlashga yo‘n altirilgan maxsus Barqarorlashtirish jamg‘armasi tuzildi.
