Rossiya Federatsiyasida byudjet tizimi hozirgi ko'rinishida o'tgan asrning 90-yillari oxirida shakllana boshladi. 1998 yilda Davlat Dumasi tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosiy tamoyillarini o'z ichiga olgan Byudjet kodeksining birinchi tahriri qabul qilinishi muhim voqea bo'ldi.
Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi
Mamlakatning asosiy vakillik organi tomonidan tasdiqlangan ushbu hujjat mohiyatan butun mamlakat boʻylab byudjet jarayonini tartibga soluvchi va yondashuvlar birligini kafolatlovchi asosiy qoidalar majmuini ifodalaydi. O'zining yuridik kuchiga ko'ra, u keng tarqalgan qonun hujjatlariga, masalan, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksiga va boshqalarga tengdir. O'tgan asrning 90-yillari oxirida mahalliy qonun chiqaruvchilar huquqiy tartibsizlikni tartibga solish bo'yicha jiddiy sa'y-harakatlarni amalga oshirdilar, natijada hokimiyatning har bir darajasiga aniq vazifa va mas'uliyat yuklandi. Byudjet kodeksi esa Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalarini aniq belgilab berdi va hokimiyat tomonidan bajariladigan vazifalarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash qoidalarini belgilab berdi.
Asosiy tushunchalar va formulalar
Balkibarcha byudjet tartib-qoidalarining asoslarini tushunish uchun markaziy tushunchalar Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi bilan bevosita bog'liq bo'lgan tushunchalardir. Byudjet esa o‘z mohiyatiga ko‘ra hokimiyatning “qutisi” bo‘lib, unga mablag‘lar – daromadlarni yig‘ib, so‘ngra ularni qonunlarda belgilangan maqsadlarga sarflaydi. Rossiya Federatsiyasidagi byudjet tizimi federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari, ya'ni federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga ega bo'lgan barcha "podlar" ning o'ziga xos birlashmasidir.
Federal darajada byudjet tartib-qoidalarini tashkil etish uchun Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi (Byudjet kodeksining asosiy ishlab chiqaruvchisi), mintaqaviy darajada - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya organlari, munitsipalitetda - shahar va shahar tumanlarining moliya organlari. Tasdiqlangan byudjet amal qiladigan vaqt davri moliyaviy yil, ya'ni har bir kalendar yilning 1 yanvaridan 31 dekabrigacha bo'lgan davr hisoblanadi. Aytgancha, AQShda moliyaviy (va byudjet) yil kalendar yilidan farq qiladi - u 1 oktyabrda boshlanadi va 30 sentyabrda tugaydi.
Rossiya byudjet tizimi
Rossiya Federatsiyasida byudjet tizimining tuzilishi quyidagicha:
- federal darajada - to'g'ridan-to'g'ri federal byudjet va davlat jamg'armalarining byudjetlari (masalan, pensiya va federal tibbiy sug'urta jamg'armasi);
- mintaqaviy darajada - hududlar, respublikalar, viloyatlar byudjetlari va hududiy jamg'armalar byudjetlari (masalan, hududiy tibbiy sug'urta jamg'armasi);
- mahalliy darajada - tuman byudjetlari (tuman emas!), aholi punktlari, shahar tumanlari va tumanlar byudjetlari tarkibida mavjud bo'lgan tumanlar byudjetlari.shahar tumanlari.
Aytgancha, ko'pchilikka yaxshi ma'lum bo'lgan yo'l fondlari bevosita Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlari xarajatlari doirasida shakllanadi va mustaqil emas.
Hukumatning ma'lum bir darajasining moliyaviy imkoniyatlari haqida tasavvurga ega bo'lish uchun konsolidatsiya tushunchasi mavjud. Qoida tariqasida, individual ko'rsatkichlarni ko'rib chiqishda "shahar tumani (yoki shahar tumani)ning konsolidatsiyalangan byudjeti", "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjeti" va "Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti" tushunchalari qo'llaniladi. mantiqiy ravishda Rossiya Federatsiyasining umumiy byudjet tuzilishi va byudjet tizimidan kelib chiqadi.
Byudjet konsolidatsiyasi
Birlamchi ko'rsatkichlarni birlashtirish va Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlarining bajarilishi to'g'risidagi keyingi hisobotlar taxminan quyidagicha amalga oshiriladi:
- Mahalliy darajada yondashuv "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi qonun asosida belgilanadi, chunki mahalliy davlat hokimiyati tuzilmalari mahalliy byudjetlar bilan ishlaydi. Eng kichik ma'muriy-hududiy tuzilmalardan biri qishloq va shahar aholi punktlari bo'lib, ularning har biri qonunga muvofiq ma'lum vakolatlarga ega va mustaqil "quti" - ularni amalga oshirish uchun byudjetga ega. Aholi punktlari geografik jihatdan yirikroq maʼmuriy-hududiy birlik – munitsipal okrug doirasida joylashgan. Lekin tuman hokimligining o‘z vazifalari bor va ularni bajarish uchun tuman byudjeti mablag‘laridan foydalanadi. Tuman tarkibidagi barcha aholi punktlari byudjetlari va tuman budjetlari yig‘indisi deyiladikonsolidatsiyalangan tuman byudjeti. Shahar tumanlari shahar ichidagi hududlarga ega bo'lishi mumkin bo'lgan etarlicha katta shaharlardir. Qonunga ko'ra, shahar okrugi tuman va aholi punktining vakolatlarini birlashtiradigan vakolatlarni amalga oshiradi. Shunga ko'ra, shahar tumanida shahar tumani byudjeti mavjud.
- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida qonun chiqaruvchilar mintaqaviy davlat organlariga bir qator davlat vakolatlarini berdilar. Hududlar, respublikalar va viloyatlar rahbarlari ularni amalga oshirish uchun viloyat byudjetlaridan pul oladilar. Viloyatning jamlanma byudjeti ham viloyat byudjetining pullarini, ham Rossiya Federatsiyasi sub'ekti tarkibida joylashgan shahar tumanlari va shahar tumanlarining barcha jamlanma byudjetlarining pullarini o'z ichiga oladi.
- Mamlakatning jamlanma byudjeti umuman olganda Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha mablag'larini - va mintaqaviy konsolidatsiyalangan byudjetlarni, federal byudjetni va davlat mablag'larini o'z ichiga oladi.
RF byudjet tizimining tamoyillari
Rossiya byudjet tizimining oʻzi bir qator asosiy tamoyillarga muvofiq qurilgan:
- Birlik. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalari yagona huquqiy sohada ishlaydi. Yagona tasniflar va yagona hisobot shakllari mavjud.
- Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari o'rtasida daromadlar, xarajatlar va taqchillikni qoplashning ruxsat etilgan manbalarini ajratish (har bir darajadagi o'z daromad manbalari va xarajatlar yo'nalishlari mavjud).
- Mustaqillik. Byudjet jarayoni har bir darajada mustaqil ravishda amalga oshiriladi. uning uchun to'liq javobgarlikamalga oshirish tegishli darajadagi davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi.
- Huquqlar tengligi. Barcha byudjetlar bir xil huquqlarga ega. Yuqori budjet quyi budjetdan pul mablag‘larini olib qo‘yish to‘g‘risida mustaqil qaror qabul qilishga haqli emas.
- Qabul qilingan barcha daromadlar, qilingan xarajatlar va taqchillikni qoplash manbalarini to'liq aks ettirish (byudjet to'g'risidagi qonunlar (qarorlar) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha byudjet daromadlarini, shuningdek, xarajatlar sohalarini to'liq aks ettirishi kerak. defitsitni qoplash manbalari).
- Muvozanatlangan (xarajatlar barcha daromadlar hajmidan va taqchillikni qoplashning real manbalaridan oshmasligi kerak).
- Samaralilik (mablag'lar har bir byudjet rublidan maksimal iqtisodiy yoki ijtimoiy samaraga erishish maqsadlaridan kelib chiqqan holda sarflanishi kerak).
- Ishonchlilik (haqiqiy rejalashtirish).
- Unity kassasi (byudjet ijrosi uchun RCCda yagona hisobning mavjudligi).
- Maqsadli va maqsadli.
- Yurisdiktsiya (byudjet mablag'larini oluvchilar mablag'larni faqat yuqori rahbardan olishlari mumkin).
- Ochiqlik (barcha hujjatlarning oshkoraligi).
- Barcha xarajatlarni barcha daromadlar bilan qoplash.
Bu tamoyillar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha byudjet darajalari uchun majburiydir.
Fiskal daromadlar
Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining har bir darajasi ma'lum bir byudjetga o'tkazilishi kerak bo'lgan o'z daromadlariga ega. To'langan soliqlarni amaldagi qonunchilik normalariga muvofiq taqsimlash va tegishli byudjetlarga o'tkazishFederal G'aznachilik tomonidan boshqariladi. O'z ishini qurish uchun ular Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining qoidalaridan ham, daromad manbalarini kreditlash va taqsimlash standartlarini belgilaydigan byudjetlar to'g'risidagi qonunlardan (qarorlardan) foydalanadilar.
Federal qonunchilik nuqtai nazaridan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining daromadlari quyidagicha taqsimlanadi:
- mohiyatiga ko'ra, ularning xizmatlari uchun to'lov), federal mulkdan foydalanishning turli usullaridan olingan daromadlar (ijara, sotish va boshqalar), bojxona to'lovlari, o'rmonlardan, suv havzalaridan foydalanganlik uchun to'lovlar (asosan milliy boylikdan foydalanishdan olingan daromadlar).), tashqi iqtisodiy faoliyatdan olingan daromadlar va boshqalar. Ya'ni, asosan, bu daromadlar bo'lib, ularning olinishi federal hokimiyat organlarining harakatlari bilan ta'minlanadi.
- Viloyat byudjetlariga tashkilotlarning mol-mulkiga solinadigan soliqlar, transport soligʻi (ham tashkilotlardan, ham fuqarolardan), qimor biznesidan olinadigan soliqlar, qisman tashkilotlardan olinadigan daromad soligʻi, daromad soligʻining katta ulushi, alkogol va benzin aksizlarining bir qismi olinadi., soddalashtirilgan soliqlar, hududiy davlat organlari faoliyati bilan bog'liq turli xil davlat bojlari, hududiy mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar va boshqalar.
- Mahalliy budjetlarga yer, jismoniy shaxslarning mol-mulkidan qisman soliqlar tushadidaromad solig'i, hisob-kitoblar, mahalliy hokimiyat organlarining harakatlari uchun davlat boji, munitsipal mulkdan olingan daromadlar va boshqalar.
Byudjet xarajatlari
Federal qonunchilik hukumatning har bir darajasiga hukumatning ushbu darajasi bajarishi shart bo'lgan texnik topshiriqlarni beradi. Shunga ko'ra, o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun hokimiyat organlari tegishli xarajatlar majburiyatlarini o'z zimmalariga oladilar. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlaridan mablag'lar birinchi navbatda ushbu xarajatlar majburiyatlarini ta'minlashga yo'n altiriladi. Byudjet jarayonining ishtirokchisi bo‘lgan har bir davlat organiga mablag‘lar ajratilishi byudjetdan ajratmalar shaklida amalga oshiriladi. Aslida, bu "haqiqiy pul" deb ataladigan narsa emas, balki "byudjet pirogi" ning bir qismiga bo'lgan huquqdir. So‘ngra sanoat o‘z ulushini bo‘ysunuvchi muassasalar va boshqa mablag‘oluvchilar (masalan, subsidiya ko‘rinishidagi qishloq xo‘jaligi korxonalari) o‘rtasida taqsimlaydi. Pul mablag'lari byudjet majburiyatlari bo'yicha limitlar ko'rinishida bo'ysunuvchi muassasalarga o'tkaziladi, ular doirasida muassasalar o'z faoliyatini ta'minlash uchun turli xil shartnomalar tuzish huquqiga ega.
Alohida ta'kidlash joizki, davlat tomonidan tartibga solish majburiyatlari kabi hodisa - bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining har xil turdagi ijtimoiy to'lovlarga (pensiyalar, subsidiyalar, benefitsiarlarga kompensatsiyalar) deyarli to'liq sarflanadigan xarajatlari., va boshqalar.). Potentsial oluvchilar doirasi bu erda cheklanmaganligi sababli, aslida rejalashtirilganidan ko'ra ko'proq mablag' talab qilinadigan vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Keyinbyudjetni tuzatish.
Byudjet munosabatlari
Rossiya Federatsiyasi davlat byudjeti tizimining barcha byudjetlari o'rtasida soliqlarni taqsimlash qoidalari amaldagi qonunchilik bilan qat'iy belgilanganligi sababli, u rivojlanishi (va ko'pincha rivojlanib borishi) mumkin. Davlat boshqaruvi darajasida, Byudjet kodeksida belgilangan manbalar shaklida undiriladigan mablag‘lar o‘z vakolatlarini amalga oshirish uchun yetarli emasligi aniq. Ya'ni, byudjet taqchilligi mavjud. Bundan tashqari, shuni ta'kidlash kerakki, mablag'lar hududning iqtisodiy jihatdan yomon rivojlanganligi uchun emas, balki, masalan, shahar posyolkasi byudjetiga to'lanadigan soliqlar etarli emasligi sababli etarli bo'lmasligi mumkin. Kichik va o'rta biznes shaharda mukammal va daromadli ishlashi mumkin, ammo ularning to'lovlari yuqori byudjetlarga tushadi. Va o'z joyida qolgan er solig'i o'zining mutlaq qiymatida juda kichik bo'lib chiqadi, chunki u hisoblab chiqiladigan yerning kadastr bahosi ham juda kichikdir.
Shuning uchun butun Rossiya boʻylab fuqarolarning teng konstitutsiyaviy huquqlarini taʼminlash maqsadida, ular yashayotgan hududning iqtisodiy salohiyatidan qatʼi nazar, byudjet xavfsizligini tenglashtirish mexanizmi ishlay boshlaydi. Ya'ni, yuqori byudjet (ko'pincha) hisoblash usuli bo'yicha byudjet xizmatlarining standart to'plamini ko'rsatish uchun o'rtacha xarajatlarni belgilaydi (davlat xizmatlari bilan adashtirmaslik kerak, chunki ko'chalarni yoritish, yo'llarni saqlash va shunga o'xshash barcha kafolatlar. davlatdan!) va shu quyi byudjetlarga ajratadiAgar ushbu minimal standart uchun mablag' yetarli bo'lmasa, ta'minotni tenglashtirish uchun subsidiyalar.
Qoidaga koʻra, federal byudjet mintaqaviy byudjetni, mintaqaviy byudjet esa mahalliy byudjetni tenglashtiradi.
Ba'zida teskari vaziyat yuzaga kelishi mumkin, buning natijasida "salbiy transfer" tushunchasi paydo bo'ladi. Bu donor hududlar byudjetlaridan kelib chiqadi. Keyin eng yuqori darajada ta'minlangan quyi byudjet ma'lum bir taxminiy miqdorni yuqori byudjetga o'tkazishi shart. Ushbu mablag'lar boshqa hududlarning byudjet xavfsizligini tenglashtirishga yo'n altirilgan subsidiyalar ajratiladigan byudjetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondiga yo'n altiriladi. Salbiy o'tkazmaning hajmi byudjet loyihalarini ishlab chiqish bosqichida aniqlanadi. Agar u byudjet tomonidan toʻliq oʻtkazilgan boʻlsa, byudjet yili davomida olingan boshqa barcha qoʻshimcha daromadlar olib qoʻyilmaydi.
Subsidiyalar va subvensiyalar
Ba'zida hukumatning quyi bo'g'inlariga yordam butunlay boshqacha shaklda - subsidiyalar deb ataladigan naqd pul tranzlari ko'rinishida taqdim etilishi mumkin. Ular bir qator xarakterli xususiyatlarga ega:
- faqat maqsadli (subsidiyalardan farqli o'laroq, barcha darajadagi byudjetlardan mablag' oluvchilar tomonidan o'z zimmalariga olgan majburiyatlarni ta'minlash uchun ishlatilishi mumkin);
- ularni moliyaviy resurslaridan ajratadigan kuch darajasida belgilangan shartlarda taqdim etiladi;
- pul oluvchilar boʻlgan hokimiyat organlariga yuklangan vakolatlarni bajarish uchun berilgan;
- deyarli har doim birgalikda moliyalashtirish shartlarini nazarda tutadi, ya'ni yuqori byudjet umumiy ehtiyojning ma'lum (odatda kattaroq) foizida mablag' ajratadi va pastroq bo'lsa, balansni o'z mablag'lari bilan qoplaydi.
Federatsiya odatda umummilliy loyihalarni amalga oshirish uchun subsidiya shaklida pul ajratadi. Klassik misol - eskirgan va eskirgan uy-joylardan aholini ko'chirishni nazarda tutuvchi Dastur. Fuqarolarni uy-joy bilan ta'minlash vakolatlari munitsipalitetlarning vazifalari hisoblanadi. Federatsiya oʻz shartlariga koʻra bu maqsadlar uchun hududlarga subsidiya ajratadi va ular birgalikda moliyalashtirishda oʻz ulushlarini taʼminlaydi va barcha zarur tadbirlarni amalga oshiradi.
Subsidiyalar bilan bir qatorda, yuqoridan quyi budjetlarga oʻtkaziladigan yana bir qiziq transh turi mavjud, bu subvensiyalar deb ataladi. Ular berilgan vakolatlarning bajarilishini moliyaviy ta'minlash uchun mo'ljallangan. Ushbu turdagi pul oqimlarining paydo bo'lishining sababi juda oddiy: vakolatlarning qonunchilik taqsimoti, ya'ni Rossiya aholisining konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash majburiyatlari barcha holatlarda etarli darajada samarali ishlamaydi. Klassik misol - umumta'lim maktablarining faoliyati. Umumiy ta'lim jarayoni uchun xarajatlar (ish haqi, kasbiy qayta tayyorlash, o'quv ko'rgazmali qurollar, o'quv adabiyotlar sotib olish) viloyat hokimiyati va maktab binolarini saqlash, texnik xodimlarga ish haqi to'lash uchun tayinlangan qonunchilar - shahar hokimiyati vazifalariga. Maktablar to'g'ridan-to'g'ri ishlayotganligi sababliyer”, demak, mahalliy davlat hokimiyati organlari so‘zning to‘liq ma’nosida muammolarni hal qilish uchun yaqinroq va qulayroqdir. Shu bois, aksariyat hududlarda hududiy vakillik hokimiyati darajasida tegishli qonunlar qabul qilindi va umumiy ta'lim jarayonini amalga oshirish vakolati munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berildi. Shunga ko'ra, ular allaqachon maktablarning asoschilari sifatida harakat qilishadi, tegishli binolarni qurishadi yoki moslashtirishadi, maktab o'quvchilariga dars beradigan o'qituvchilarni yollashadi. Lekin toʻlash uchun pul, masalan, oʻqituvchilarning maoshi subvensiya shaklida viloyat byudjetidan tushadi, munitsipalitet esa issiqlik va isteʼmol qilingan elektr energiyasini oʻz hamyonidan toʻlaydi.
Subvensiyalar ham oʻziga xos xususiyatlarga ega:
- Ular, xuddi subsidiyalar kabi, faqat maqsadli va oʻqituvchilarning maoshiga tushgan pullarni kutubxona xodimlarining maoshiga sarflab boʻlmaydi.
- Subvensiya hajmi berilgan vakolatlarni amalga oshirish xarajatlarini toʻliq qoplashi kerak. Uni oluvchi o'z hamyonidan yuqori darajadagi hukumat qonuniy ravishda unga berilgan vakolatlarni moliyalashtirish uchun mablag' to'plashi mumkin, lekin umuman majburiy emas. Xuddi shu tarzda, oluvchi, agar subvensiyadan etarli mablag'ga ega bo'lmasa, berilgan vakolatlarni faqat ushbu pul etarli bo'lgan darajada amalga oshirishi mumkin. Yuqorida keltirilgan maktablar misoliga qaytadigan bo'lsak, bu rasmni quyidagicha ko'rsatish mumkin: munitsipalitet hududida mavjud maktab o'quvchilari sonidan kelib chiqib, bu zarur.yil davomida o‘nta maktabda umumta’lim jarayonini amalga oshirish uchun viloyat byudjetidan mablag‘lar faqat beshta maktabga o‘tkazildi. Shunga ko'ra, munitsipalitet yo faqat beshta maktabni ochishi yoki hammasini o'ntasini saqlab turishi mumkin, ammo olti oy davomida yoki to'lanadigan ish haqi miqdorini yarmiga kamaytirishi mumkin. Har qanday holatda ham javobgarlik mintaqaning zimmasiga tushadi.
Xulosa
Rossiya byudjet tizimi bugungi kunda ancha barqaror, lekin ayni paytda uni statik deb atash noto'g'ri bo'lar edi. Barqarorlik normalar va qonunlarning bir xilligini ta'minlaydi. "Byudjet maydoni" bo'yicha o'yinning asosiy qoidalari uzoq vaqt davomida yozilgan va deyarli tub o'zgarishlarga duch kelmaydi. Keyingi islohotning barcha tajovuzlari asosiy bo'lmagan ba'zi normalarni takomillashtirish bilan bog'liq. Ko'pincha byudjet daromadlari va xarajatlarini tasniflash bo'yicha fikrlar o'zgarib turadi. Deyarli har yili dekabr oyida Moliya vazirligi belgilangan kodlashlardan foydalanish bo'yicha ko'rsatmalarni ma'lum darajada yangilaydi. Hisobot shakllari bilan bir xil hikoya - yoki qo'shimcha shakllar tug'iladi, keyin uzoq vaqtdan beri mavjud bo'lganlar bekor qilinadi, keyin ular yana qaytariladi. Ammo bu nuancelarning barchasi ishlaydigan byudjet tizimining barqarorligiga tubdan ta'sir qilmaydi. Shunday ekan, bu tartib kelajakda ham davom etishiga umid qilsa arziydi.
